清洁生产如何做到自觉自愿
来源：中国环境报第6版   　　发布时间：2011-3-17
 
   中国环境报记者 陈湘静

　　“推行清洁生产是大势所趋”，中国轻工业清洁生产中心工程师孙晓峰说，近年来，国家发改委、环境保护部、工信部等部门围绕推进清洁生产出台了一系列法律、法规、政策和标准，相关工作已取得了一定进展。在清洁生产标准方面，皮革业出台了猪轻革、牛轻革和羊轻革3项清洁生产标准，纺织业也根据行业特点出台了棉纺的清洁生产标准，还有很多相关标准正在制定过程中。

　　清洁生产资源环境效益明显

　　对于纺织和皮革两个行业，由于废水排放量较大，污染也相对较重，很多地方已经将其划归为清洁生产强制审核的范围。“国家已经把制革行业列入需要重点开展清洁生产审核的行业以及‘十二五’重金属减排的重点行业。环境保护部也与行业协会合作，在全国开展环保核查行动。目前在广东、福建、河北等制革大省，越来越多的制革企业开始实施清洁生产。”孙晓峰说。

　　据他介绍，保毛脱毛、无氨脱灰等清洁生产工艺的采用对制革行业的环境效益十分明显。据悉，如30％制革企业采用保毛脱毛技术，硫化物产生量减少约850吨/年，减少化学需氧量产生量0.76万吨/年；如果30％制革企业采用无氨脱灰技术，氨氮产生量可减少1400吨/年。

　　而河北辛集实施清洁生产技术改造也取得了不错的效果。2008年以来，辛集市强化源头控制和循环利用，投资1.8亿元对59家重点污染企业进行设备更新、技术改造。从2008年开始，在全市制革企业强制推广铬液、碱液循环利用、无灰膨胀及节水转鼓等新技术、新设备，使制革耗水比过去节约1/3以上，制革污泥减少80％，铬液、碱液排放量减少70％。

　　企业自愿实行为何还有顾虑

　　从目前各地的实践来看，清洁生产审核的“行政色彩”仍然较为浓厚，多由政府主导，还没有成为企业自发自愿的选择。对此，孙晓峰解释说，很多企业每年都要进行技术改造(更新设备，进行节能、节水改造等)，提高管理水平，这些都属于清洁生产的范畴。目前企业不愿开展清洁生产审核的主要原因:一是不愿公开企业信息，在政府、社会的舆论和监督下实施清洁生产；二是不愿支付所谓的技术服务费用。

　　从咨询服务市场情况来看，清洁生产咨询市场的准入门槛很低。一些服务水平较低的小型咨询机构往往垄断了地方的清洁生产审核市场，再加上很多地方对清洁生产的验收要求也较为宽松，企业认为开展清洁生产审核只是一项“政治”工作，对企业的技术进步帮助不大，所以往往应付了事，很少有企业对清洁生产方案(尤其是中高费方案)进行实施。

　　另一个重要原因是，政府对企业开展清洁生产的资金补助力度还不够。目前，仅国家发改委、工信部等对部分清洁生产中高费方案(技术改造)给予资金补助。在地方层面，仅北京等少数省市对方案进行了不高于30％的资金补助，这造成企业实施技术改造的积极性不高。

　　此外，目前针对企业的各种能源、环保相关审计、检查工作过多，且有所重叠。企业对此普遍反映难于应付，负担较重。比如能源审计主要对企业的能源消耗进行评估，而清洁生产也包括了能耗评估的内容。

　　除了增加资金补助和宣传力度外，孙晓峰还建议，基于实施8年来的经验教训，为了更好地适应新时期的发展需求，应当适时对《清洁生产促进法》进行修订。同时，建立相关咨询服务机构准入制度，对清洁生产咨询机构进行备案分级，尽快整顿清洁生产服务市场。出台清洁生产审核验收办法或实施细则，规范各省市验收标准，避免企业蒙混过关。