“十二五”大考能交出什么答卷？

来源：中国环境报

     万元国内生产总值能耗下降16％，万元国内生产总值二氧化碳排放量下降17％，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放减少8％，新增的氨氮和氮氧化物排放减少10％……“十二五”节能减排目标公布后，各工业行业压力巨大。

　　很多行业明显感受到环境倒逼产业调整的山雨欲来之势，环境优化经济增长、优化产业调整的进程中，会有很多阵痛。行业要生存，环保是基本底线，行业怎么才能树立红线意识？怎么才能完成好节能减排这个命题？2011，一些重点行业进行了整合；2012，我们将继续关注重点行业节能减排、结构调整的努力和变化。

四大行业：　总量控制首当其冲

    围绕电力、钢铁、造纸、印染行业减排的讨论从未停止，但真正把这四大行业推上风口浪尖的是《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)的发布。《方案》中明确规定对这四个行业实行主要污染物排放总量控制，通过紧抓排污量大的行业来控制工业行业排放总量。背负着工业行业减排重责，四大行业该怎么办？

　　电力行业对总量控制并不陌生，“十一五”减排工作中已经对行业二氧化硫排放总量进行单列，行业企业上了大批脱硫设施，脱硫机组比例已经达到82％。但要完成“十二五”目标，电力行业还要持续减排，做到以下三点:第一，对部分既有脱硫设施进行改造；第二，加强管理及安排，如取消旁路等；第三，继续新建脱硫设施并淘汰小火电厂。

　　此外，“十二五”新纳入的氮氧化物指标要求电力行业开展脱硝工作。2011年9月，环境保护部发布了新的《火电厂大气污染物排放标准》，大幅提高火电厂污染物排放要求，其中氮氧化物排放执行“史上最严”标准。电力行业脱硝势在必行，但企业如何消化新建脱硝设施的大量资金和成本是个问题。

　　出台配套政策非常必要。2011年，脱硝电价呼声很大，11月底，国家发改委提出对北京、天津、河北、山西、山东等省(市)安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂，每千瓦时加价0.8分，以弥补脱硝成本增支。2012年，试点地区的减排效果值得关注，脱硝电价的正式出台更值得期待。

　　同样面临脱硫脱硝压力的还有钢铁行业，钢铁行业脱硫脱硝基础薄弱，要新建大量设施，减排还处于技术、工艺、管理等多方面探索阶段。

　　作为化学需氧量和氨氮的排放大户，造纸行业要实现产业升级和可持续发展，必须进行脱胎换骨的改造与提升。“十二五”期间，造纸行业要淘汰造纸生产能力800万吨。其中，控制氨氮总量，可以淘汰一批铵法制浆企业。

　　在2010年造纸行业实施新标准之后，2011年，行业企业开展了节水技术改造、提高工业用水循环利用率、强化治污设施建设等工作。新标准和总量控制双重约束下，造纸行业未来的产业升级和格局如何构造？要走出发展困境，必须大力应用环保新技术。

　　相对于实行新标准不久的造纸行业，印染行业废水排放标准还是1992年制定的。尽管99.16％的企业都能达标排放，仍然不能满足减排要求。2011年9月，环境保护部专门针对印染行业废水排放标准进行了讨论，新标准有望在“十二五”期间出台。

　　新标准必将更加严格，因此，“十二五”期间，印染行业将进一步深化行业整合。据测算，行业约淘汰产能75亿米。除了调整行业内企业结构，印染行业深化减排要两手抓，技术和管理减排同步进行，做到“技术中有管理，管理中有技术”。

稀土行业:治重症用重典

　　“十二五”节能减排抓行业减排的思路更加明晰。除了被点名的四大行业，其他很多工业行业也面临整合。稀土是不可再生的重要战略资源，但稀土行业却存在非法开采屡禁不止、生态环境破坏和资源浪费严重、出口秩序较为混乱等问题。环境保护部因此盯紧稀土行业，进行重点监管。

　　2011年4月，环境保护部发布《关于开展稀土企业环保核查工作的通知》，对稀土矿采选、冶炼分离企业进行严格的环保核查。稀土行业整合大幕逐渐拉开。

　　伴随着企业核查，国家还开展了行业整治，通过价格、行政等多种手段管理行业。2011年4月1日，财政部、国家税务总局统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，上调幅度超过10倍。国务院也发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，加严稀土出口、储备和行业发展的规范和管理。

　　2011上半年开展的一系列工作具有明确指向性，对行业和企业的整治力度很大。然而，环境保护部2011年年底公布的第一批核查公告显示，全国300多家稀土企业中，符合环保要求的仅有15家。

　　2011年2月28日，环境保护部发布《稀土工业污染物排放标准》，对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等都作了明确规定。按照新标准，企业达标改造需要增加70％的成本，巨额成本让标准落实大打折扣。同时，虽然行业有环保标准，但没有具体的惩罚措施，新标准落实无力。

　　新标准下，对稀土行业的整治，将继续贯彻“治重症，用重典”的理念，加强监管和执法力度，严格落实标准政策。2012，稀土行业能否迎来转变，还是未知数。

涉重行业:责任终身追究制浮出水面

　　2011年出台新政策进行整治的行业有很多，其中，重金属污染防治涉及的行业最为广泛。我国发布的第一个“十二五”专项规划就是《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)，对涉重行业进行整治。这让公众看到了我国重金属污染防治的决心，但2011年，涉重行业污染事件仍然时有发生。

　　2011年3月，浙江省湖州市德清县发生血铅超标事件。海久电池股份有限公司违法违规生产、职工卫生防护措施不当，县、镇政府未实现防护距离内居民搬迁承诺，地方政府及相关部门监管及应对不力等多方原因造成此次事件。

　　事件发生后，环境保护部从铅蓄电池行业入手进行督察和整治。仅2011年3月份就对11个重点省份31个重点地市的388家铅蓄电池企业进行督察。督察显示，铅蓄电池行业，大多数中小企业存在建设项目违法问题多、污染治理设施运行不正常、危险废物处理处置不当、卫生防护距离不落实等问题。随后展开的整治中，全国约2/3的铅蓄电池企业被停产整顿。对此，环境保护部于2011年10月17日发布《铅蓄电池行业现场环境监察指南》，为电池企业实施环境整改提供具体的方案方法。

　　行业怎么应对整治，怎么在整治中追求自我蜕变？中国电池工业协会发起成立了铅蓄电池清洁生产行业自律联盟，企业认识到，在大环境的整治下，必须通过自律寻求生存机会。

　　由于湘江流域是中部地区最重要的有色金属和重化工业密集区之一，湘江成为我国重金属污染最严重的河流之一。2006年，湖南省开启湘江治理大幕。但就在治理期间，湘江流域发生了浏阳市湘和化工厂镉污染事件、原湖南铁合金厂非法转移铬渣引发的环境污染事件等多起污染事件。据调查，历史欠账加上仍然存在的废水、废渣偷排漏排是污染事件发生的主要原因。

　　对此，2011年《规划》出台后不久，国务院批准了《湘江流域重金属污染治理实施方案》，力求通过5～10年时间基本解决湘江流域重金属污染重大问题，成为全国重金属污染治理的典范。

　　但污染防控怎么才能见效？2012年，严格重金属行业准入制度、建立重金属污染责任终身追究制势在必行。

制药行业:洗牌进入关键阶段

　　制药行业也被列入“十二五”期间国家环保规划重点治理的12个行业，成为环境监管重点。

　　制药行业本身存在诸多问题，特别是2010年全面实施《制药工业水污染物排放标准》(以下简称《标准》)后，企业的达标状况不理想。由于制药行业化学需氧量和氨氮排放量大、治理困难，行业存在污染治理的难度大与技术相对缺乏、企业污染治理成本高与经济效益低下的两对矛盾。

　　两对矛盾下，制药企业应从污染综合预防思路上着手，推进清洁生产、提高工艺水平、推动技术进步、优化调整产品结构及布局，做好污染源头减排控制，优化企业废水处理设施的工艺，提高废水污染防治的投资绩效。同时，通过产学研相结合多渠道合作途径，开展强化废水抑制物预处理措施和后序废水深度处理措施。

　　对于制药行业来说，要达到新标准，提高治污技术尤为重要。有专家认为，2011～2012年是制药行业治污技术的应用和实验阶段，行业洗牌无法避免。

　　洗牌过程中，污染严重的企业将面临困境，如2011年身陷“污染门”的国内制药巨头哈药总厂。哈药的这个典型案例值得同行反复分析、总结经验，如果不向社会公开企业相关环境信息，即使认错态度再好，也无法让公众和环保组织买账。

　　另一方面，行业洗牌也为生物制药等新兴产业提供了发展契机，由于生物工程药物较传统制药附加值高，投入治理资金和实现达标相对困难小些，所以《标准》实施后，生物制药产业压力较小。在此机会下，生物制药行业迅速起步，成为医药产业科技创新、转变增长方式的途径之一。

化工行业:安全、环保永远是根本

　　化工行业也是“十二五”国家环保规划重点治理的行业之一，2011年，“加强化学品的管理”被列入政府工作报告，成为国家“十二五”规划的重点内容。针对危险化学品管理和化学品风险防控的政策陆续出台，2011年2月，国务院修订通过《危险化学品安全管理条例》，并于2011年12月1日起施行；2011年12月，《危险化学品安全生产“十二五”规划》开始执行；此外，《化学品环境风险防控“十二五”规划》正在制订之中。

　　但是，2011年发生的康菲蓬莱油田溢油事故和大化福佳PX项目风波，却让人们对化工行业能否应对环境风险、加强自身监管等方面产生深深的质疑。

　　高风险企业究竟该如何应对风险，风险发生后怎样积极面对公众？发生已半年有余的康菲渤海溢油事故无论从哪个角度分析、解剖，都具有典型意义，企业为何会在事故发生半年后，还能做出所谓第三方专家数据没有得出环境受到严重影响这样的结论？企业的自律、企业的责任、企业的危机应对、企业的底线到底在哪儿？很遗憾，这些问题康菲至今没有有诚意的言论和行为。天下英才传媒发布“全球百强企业家排名”，公众形象“最丑”的为康菲石油首席执行官穆维，皆因蓬莱油田发生溢油事故后康菲公司一再抵赖，垫底全榜。

　　康菲事件深刻影响着整个石化行业，公众怀疑化工行业的风险防范能力。因此，化工行业必须要诚心诚意做点事情，得到公众的理解。可以说，环境要求和公众需求倒逼化工行业，行业应该在改善健康、安全和环境质量等各个方面不断努力，通过对这三方面活动及其成果进行评估、公告、对话来树立化工行业在全社会中的新形象，从而推动化工行业可持续发展。

　　2011年，化工行业正式发布并实施了《责任关怀实施准则》，使责任关怀活动从此纳入规范化管理轨道。截至2011年上半年，全国已有160多家化工企业和化工园区签署了责任关怀承诺书。

　　2012年，防止化学品污染事件发生仍将是重要工作之一。化工企业必须提高责任意识，把安全、环保放在企业发展的第一位。不要像康菲那样，在公众心中留下不负责任的企业形象，永远的失分。