如何杜绝电镀企业违规排污的一些看法

王宗雄（宁波市电镀行业协会，浙江宁波315016）

前言

电镀是工业是不可或缺的配套工业，但它又是一个污染大户，社会各界对环境保护的关注度和要求也越来越高，对环保部门的期望越来越大。但宁波市环境形势依然十分严峻，各类环境违法行为、环境纠纷时有发生。所以，在媒体上经常可看到一些电镀企业违规被暴光。那么为什么在刮“环保风暴”执法检查时还会发现电镀企业违规排污呢？追究其原因，我们认为在相关制度上存在着严重漏洞和不足。

1 违规排污的一些实例

（1）2011年5月10月《宁波日报》报道：慈溪市兴安电镀有限公司把河道当成了污水池，车间里污水横流，难以落脚，工人们穿着雨靴在对各类产品进行电镀处理。该市环保局污控处负责人告诉记者：“如此落后的电镀处理方式，如今在宁波已很难看到了。”我国从2011年年7月1日起执行国家电镀新环标了，慈溪这个厂连老标准也达不到，谁允许他存在？

（2）2011年5月11日《宁波日报》又报道：宁波市环保局联合奉化市环保部门对奉化市的电镀企业进行执法检查，检查发现，16家电镀企业都不同程度地存在问题，都要进行整改，其中的6家企业实行了停产整改。

（3）2010年5月10央视《焦点访谈》播出了奉化后竺村大埠工业园区内电镀厂偷排废水，严重污染奉化江支流剡溪的新闻后，引起省、市政府高度重视，省市纪检监察调查组对该事件展开行政问责调查。奉化市政府对此迅速作出决定，责令4家偷排污染物的电镀厂关闭，3家铝制品氧化厂停产整顿，并要求依法对违法企业从重从严进行查处，依法追究企业相关人员责任。对奉化市分管环保工作的副市长进行诫勉谈话，对奉化市环保局局长给予行政记过处分，对奉化市环保局副局长给予免职处分，对萧王庙街道党工委书记进行诫勉谈话，对萧王庙街道办事处主任给予行政警告处分，对萧王庙街道办事处分管副主任进行诫勉谈话，对奉化市环境监察大队大队长、副大队长和监管人员分别给予撤职、行政警告、党内警告处分。奉化市从重从快查处大埠工业区块部分企业违法排污事件，得到了调查组的肯定。这个处理结果，也得到全市老百姓的赞扬和好评。

2 电镀整治要实效就必须坚持领导问责制

我们认为不管是“环保风暴”还是“绿箭行动”，这只是一个执法手段，而被污染的环境却很难回复到原始状态，所以严格治污、确保环境不受污染是最最重要的。造成环境污染问题表面反映在企业，实质是个管理问题，环保局处罚电镀企业偷排、漏排、直排不难，企业老总想少罚款，做笔录、写保证也会积极配合。但仅仅对企业罚款或停产就草草了事是不够的，更重要的应依法追究所有相关人员责任，包括政府分管领导、行政主管领导。在当前相关制度上，谁来展开行政问责调查不明确，因而如何完善和加强对污染行业的行政分管领导问责制非常重要。

我们认为应该把已造成污染的责任一查到底，该谁负什么责任的该受什么处理的，都要向老百姓有个交待。正如上面媒体报道，慈溪市兴安电镀有限公司的主管单位是谁、具体谁分管，应与央视暴光的奉化电镀违规事件一样，同时在媒体上暴光，从重从快做出处理决定，只有对当地政府分管领导问责到底，大家都认真了电镀整治才能见实效。

3 环保部门要和当地行业协会紧密合作，才能搞好电镀污染的整治工作

2011年宁波市环保局为加强电镀行业的污染整治，已经出台七项举措，我们认为电镀行业整治势在必行，但仅靠环保部门执法是远远不够的，应该从分管电镀企业的政府主管领导开始，一级一级落实责任，学习宁波市委市府抓“断头路”的做法，在那个地区出问题先查分管领导责任并作出处理，促使他们主动去抓好电镀企业。同时要充分发挥电镀行业协会的作用，行业协会在熟悉行业、了解行业、感知市场、感知人力资源等诸多方面已具有不可替换的优势，政府应该给予行业协会参与配合环保管理部门在规范企业行为、加强对电镀企业日常管理，搞好“三废”达标，节能减排等方面的权力，充分发挥行业协会作用。在方法上要提倡群策群力群管，将环保行政管理职能及执法触觉进一步向基层延伸，引导企业推行企业环境监督员制度。

4 治污设施市场化管理新模式值得提倡

宁波市部分电镀企业把电镀废水治理委托给有资质证书的环保专业公司运营管理，事实证明：大力推行治污设施市场化运营，实现生产经营与治污运营的“分离”，是创新环保监管体制的必然选择，是发展环保产业的必然措施，也是降低污染企业运行成本的有效手段和鼓励公众参与的可靠途径。对于环保部门来说，既可以避免成天与不法排污“打游击”的被动执法情况，又可以有效降低“执法成本高”的状况，对改善环境质量十分有利。

5 把分散的电镀企业迁入电镀园区

目前，迫切需要创建各县（市）电镀园区（电镀城），把分散的电镀企业集中起来，统一治污，统一管理，提高清洁生产水平，提高治污能力，是杜绝电镀企业违规排污的最佳途径。

营造园区内和园区外企业公平竞争的政策环境。在优化园区内企业发展环境，加大园区吸引力的同时，要对园区外电镀企业的三废处理、规范经营等方面强化督查，以引导园区外电镀企业加大污染防治力度或创造条件进入园区。同时吁请有关政府部门加大对无照、无证、无治理设施小电镀企业的打击力度，维护合法电镀企业的权益。

6 结束语

希望各级领导高度重视，不断提高环保意识，加强责任性，同时通过采取必要的整治措施，完善有效的环境监管机制，严格制度监管，促使宁波市电镀行业在持续健康发展的道路上大踏步前进！