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中国表面工程协会副理事长兼秘书长马捷在首届全国电镀园区(集中区)建设、运营交流研讨会上的发言
发布日期:2011-07-12 关注:1469

在首届全国电镀园区(集中区)建设、运营交流研讨会上的发言

中国表面工程协会副理事长兼秘书长  马捷

2011年6月11日于镇江

 

各位领导、各位嘉宾、各位同仁:

大家上午好!

    当前,以产业园区为主要载体的产业集聚发展已经成为世界范围内产业发展的基本趋势。随着经济发展,我国各行业的园区建设取得了长足的发展,各地积极创建了一批国家级和地方产业园区,包括各种形式的工业集聚区、高新技术区、科技设计园区、循环经济区等。其中电镀工业园区的发展和建设尤为迅速,很多园区根据电镀行业的内在规律和客观条件,按照产业链的上下游关系,优化配置资源,集中集约化布局,突出功能和特色。经过各方面的共同努力,已涌现出一大批产业集群。

    电镀工业园区已成为中国现代制造业集约发展的重要载体,成为统筹经济发展、资源节约和环境保护三者关系的有效途径,成为一些地区经济发展的支撑力量,积极推进电镀工业园区健康发展,有利于提升制造业核心竞争力,加快转变经济发展方式;有利于集约使用土地资源,集中进行环境治理;有利于推动工业化、信息化和城镇化协调发展,对于加快走中国特色新型工业化道路具有十分重要的意义。

    然而,我们也必须看到,建设电镀园区既非一蹴而就,也非一劳永逸,如果缺乏统筹协调,缺乏有效监管,园区一样会出现偷排和超标排放现象,甚至可能造成集中污染。只有建设可持续发展的电镀园区,打造电镀行业的绿色航母,才是电镀行业由大变强的重要途径。

    一、“十二五”规划为电镀行业和园区建设勾勒出发展轮廓

   “十二五”规划纲要提出“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”电镀行业要体现科学发展的主题,就是向减少污染、减少消耗、与环境友好、与社会和谐的方向发展。加快转变经济发展方式必须“提升制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业”。电镀作为制造业的中间工序,也要随之提高竞争力,而节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业必然需要更好的电镀产品和更新的电镀功能的跟进。各行业由大进一步变强,离不开电镀变强。因此,“十二五”期间,各行业的发展必将带动电镀事业的大发展。这是个把众多分散部队整合为一艘具有强大战斗力的航母的绝佳契机。

    电镀行业迎来发展契机的同时,不得不考虑一个大前提——也是所有行业发展的共同前提——环境保护。2007年全国第一次污染源普查结果显示,金属制品业重金属污染物排放强度是全国平均水平的20倍;近些年来,因重金属泄漏造成的严重污染事故频发。从2009年开始,国家环保部门将加强重金属污染综合治理作为环保工作的重点,陆续推出一系列政策文件并采取了相应的调查和整治行动。2009年末,环保部等七部委出台了《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》,提出到2015年使重金属污染得到有效控制的目标,并编制了《重金属污染综合防治“十二五”规划》,已于今年2月9日获国务院批复。

    规划提出:到2015年,城镇集中式地表水饮用水源铅、汞、镉、铬和砷等重点重金属污染物指标基本达标,重点企业稳定达标排放,重点区域重金属污染排放总量比2007年减少15%,非重点区域不超过2007年水平。通过转变发展方式、优化产业结构、推进技术进步、加强重金属污染源监管,逐步建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系,有效防控重金属污染。

    规划明确提出了电镀行业重金属污染防治措施:表面处理与热处理加工业推行园区管理、集中治污;广东珠三角地区的电镀行业实行统一规划、统一定点基地建设,推进电镀行业入园管理、集中治污工作;除污染治理设施完备的行业定点基地外,其它地方禁止新建电镀企业,现有企业要实施重金属特别排放限值要求。

    规划还明确提出了准入制度:制定和完善重点区域行业准入条件,进一步提高节能、环保、安全、土地使用和职业安全卫生方面的准入标准,严格环评、土地和安全生产许可审批,实施重金属相关产业准入公告制度。对现有重金属排放企业,严格按照产污强度和安全防护距离要求,实施准入、淘汰和退出制度。

    由此可以看出,电镀园区建设及整个电镀行业的发展轮廓和管理框架已经清晰。电镀园区从诞生的第一天起就肩负环保使命,能否不辱使命将关系园区的生死存亡,我们必须将电镀园区打造为绿色航母,切实实现可持续发展。

    一艘航母从设计建造到试水运行,是庞大复杂的系统工程,每一个细微处都饱含技术因素,各方面的协调配合都至关重要。但只要做好总体设计、制定好运作机制、各部分人员组织到位,那么整个工程就能按部就班、有序推进了。

    二、充分的前期准备是建好园区的前提

    随着我国区域经济协调发展,工业正在由东部向中西部地区迁移,现在中西部的电镀园区建设势头不亚于珠三角、长三角等沿海地区,这些地区电镀园区建设除了要借鉴沿海地区已有园区的经验外,更重要的是弄清楚本地区的对电镀配套产业的需求和基本情况。

    良好的开端是成功的一半。如同前处理在电镀工序中的重要地位一样,充分的前期准备是建好园区的前提。在电镀园区建设立项之前,一定要先考虑电镀是为产业配套的工序,当地的产业发展需要配套什么规模、什么结构、什么层次的电镀,已有电镀企业能否满足要求,是否有建设园区的必要?要寻求这些问题的答案,首先要对当地的工业基础数据做系统调研,在调研基础上结合对当地经济发展趋势和总体规划综合权衡,再得出园区建设的必要性和可行性论证结果,与此同时确立园区的电镀产业结构。例如江苏丹阳最近搞了个日本汽车零部件中小企业产业园,这就基本确立了配套的电镀园区必将是以汽车零部件电镀为主的结构。

    总之,园区的总体设计一定要与当地经济发展协调一致,规划设计要因地制宜,没有哪一个园区的模式可以直接复制照搬到另一个地区。

    三、良好的机制是园区建设和发展的保障

    在园区建设蓝图确定之后,需要有副框架来支撑这个蓝图,那就是机制。电镀园区是一个体现集约化效应的工业系统,不是若干电镀企业的简单叠加,必须将电镀园区内的每一个生产要素调动起来,协调方方面面,实现“1+1>2”的效益最大化。基于这个概念,需要有一个机制能够确保参与电镀园区建设和运行的各方协调配合、各尽其责。

    在园区建设阶段,主要有政府工业运行部门、环保部门、园区投资方、建设施工方、环保企业的参与;在园区建成运营阶段,主要有政府工业运行部门、环保部门、园区管理方、环保企业和电镀企业的参与。各相关方都需要有个平衡制约机制,除了管理一方对被管理一方的制约外,基于当前和谐社会建设,还需考虑到被管理方的诉求通过何种途径能得到满足。

    同时,重金属污染防治“十二五”规划提出要“建立重金属污染责任终身追究制,对造成环境危害的有关单位和个人要依法追究责任,并进行环境损害赔偿,构成犯罪的依法移送司法机关。”这为环境违法确立了制度上的制约。举一反三,在园区建设运营中可能出现的其它违规行为是否也可以采用终身问责制度来避免出现?这是参与园区建设运营的各方需要考虑的问题。

    除了制约机制,内外交流机制同等重要。如同航母的运行,园区的发展是动态的,需要综合收集和分析内外部的各种信息,及时进行调整,以适应产业和环保的动态发展。在这方面,新建园区可以多向江苏、浙江和广东的一些成熟园区借鉴经验。政府机构和行业协会应多搭建交流平台和树立优秀园区典范。

    四、人才是园区建设和发展的源动力

    在确定运行机制的基础上,各类人才的及时就位和优化组合十分关键。我们以前关注最多的往往是技术层面,实际上人才是技术的载体,能够集中吸纳什么样的人才,决定了能够实施什么样的技术,也决定了园区创新和发展的空间。电镀园区的建设和发展需要各方面人才,其中涉及园区运营、人力资源、电镀工艺、环保、化工、财务、物流、金融、公关等各种领域。园区在建设之初,必须采取各种形式尽可能多地吸引这些领域的专门人才,在建成后运营阶段还要主动培养这些人才,不光为园区自己培养,同时也是为整个行业培养。

    以上所述仅仅是些泛泛之谈,希望能够抛砖引玉。在座不少同仁具有丰富的园区建设运营经验,请大家在后面的交流研讨中奉献真知灼见,多讨论具体问题、多分享具体经验。谢谢大家!

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