广东出台25条措施推广"小榄经验"5亿专项资金助中小微企业

来源：南方日报

　　在昨日（28日）举行的新闻发布会上，省发展研究中心主任汪一洋通报了省政府日前出台的《关于加快专业镇中小微企业服务平台建设的意见》（以下简称《意见》）的出台背景与主要内容。

　　汪一洋介绍说，中小微企业是推动广东省经济社会发展的重要力量，全省487万家企业中，中小微企业有460万家，占95%。中小微企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。

　　《意见》全稿分为五大部分，共25条，明确提出了专业镇中小微企业服务平台的建设内容、建设目标、建设要求、建设标准、建设模式及运作机制。

　　意义 中小微企业是转型升级主要载体

　　据了解，2011年，经认定的326个省级专业镇实现地区生产总值1.64万亿元，占全省GDP的比重从2007年的24.9%提升到2011年的31.1%。目前，全省已有97%以上专业镇建立公共创新服务平台。

　　汪一洋说：“中小微企业是广东省转型升级的主要载体，没有广大中小微企业的转型升级，就没有广东的转型升级。特别是面对当前复杂多变的国内外经济形势与经济下行压力，要保持广东省经济平稳健康发展，必须加大力度支持中小微企业健康发展。”

　　目标 2015年底建成中小微企业服务平台体系

　　记者获悉，《意见》提出，专业镇和产业集聚度比较高的镇要建立中小微企业服务平台。发挥现有生产力促进中心、创新平台、共性技术中心等服务平台的作用，结合专业镇和产业集聚度高的镇具体情况，多形式建设中小微企业服务平台，主要包括技术创新服务平台、工业设计服务平台、质量检测服务平台、知识产权服务平台、信息网络服务平台、电子商务服务平台、创业孵化服务平台、企业融资服务平台、人才培训服务平台等九大平台。

　　到2013年底，全省各专业镇建成2—3个中小微企业服务平台，实现专业镇中小微服务平台全覆盖。到2015年底，各专业镇建成5个以上中小微企业服务平台，形成政府引导、市场运作相结合的运行机制，建设一支专业化服务团队，达到一定的服务规模，建成服务功能完善、辐射能力较强、服务质量稳步提升的中小微企业服务平台体系。

　　财政扶持 采取“以奖代补”等竞争性方式

　　《意见》强调，要推动社会各类经济实体特别是民间资本投资创办中小微企业服务平台，并提出了几种平台的建设模式：可以由大专院校、科研机构建立中小微企业服务平台，也可以由科技人员领办、中小微企业联合投资共建中小微企业服务平台，或者由产业集群龙头骨干企业建立中小微企业服务平台。

　　值得注意的是，《意见》提出要加大省中小企业发展专项资金的投入，省财政一次性新增安排5亿元，设立专业镇中小微企业服务平台建设专项资金，并制定具体使用办法。

　　2012年到2014年在科技型中小企业技术创新专项资金中安排2.5亿元，鼓励专业镇服务平台为中小微企业技术创新创业开展基础性、公益性和开放性的专业化技术服务。

　　此外，创新财政资金使用方式，采取“以奖代补”等竞争性方式使用财政扶持资金。将中小微企业服务平台基础条件建设、公共服务平台建设等项目纳入财政支持范围，给予专项贷款贴息资金支持。

　　意见解读

　　会上，省经信委、人力资源社会保障厅、科技厅、知识产权局、质监局、金融办等有关负责人分别结合本部门的职责介绍了具体贯彻落实措施，对《意见》进行解读。

　　◎亮点开展共性关键技术研究◎解读弥补中小微企业资金与技术不足

　　汪一洋指出，中小微企业规模小，资金力量薄弱，研发实力分散，仅凭自身力量很难实现关键技术突破。服务平台的建设恰恰弥补了中小微企业在资金与技术方面的不足，帮助企业开展行业和专业共性技术、关键技术、先进适用技术研究，参与制定技术标准，开展新产品、新设计、新材料、新工艺、新技术的研发工作。

　　科技厅副厅长余健表示，该厅将积极推进专业镇创新型企业试点工作，使企业成为转型升级的决策与投资主体、研发主体、创新利益分配主体和自主创新、科技成果转化主体。下一步，还将以中山小榄生产力促进中心的实践模式为指导，推进全省所有专业镇着力建设生产力促进中心，以作为中小微企业公共服务平台的承载基础，实现全省专业镇生产力促进体系的全覆盖。

　　◎亮点建立“创业孵化基地”◎解读为中小微企业留住技能人才

　　《意见》提出，要改善创业和发展环境，建成一批具有配套服务和创业孵化功能的中小微企业创业基地，为创业人员提供创业场地费用减免，按实际孵化成功户数给予创业孵化补贴。对认定为国家级或省级示范性创业孵化基地的，从专业镇中小微企业服务平台建设专项资金中给予一次性资金奖励。

　　人社厅副厅长李长峰表示，该厅将支持有条件、有规模的专业镇“人才培训服务平台”推进专业技术人员技术教育基地的建设，举办与专业镇产业发展密切相关的各类高级研修班，为中小微企业培训一批高层次、急需紧缺的骨干专业技术人才。

　　此外，从2012年起，高技能人才入户城镇实行准入制，原则上不受入户指标和职业工种限制，将全省88.3万高技能人才全部纳入今年入户城镇对象，为中小微企业留住技能人才。

　　◎亮点加强信息网络技术运用◎解读鼓励探索新的商业模式和新的经营业态

　　《意见》提出，要推动企业信息化运用与提升，促进信息化与工业化深度融合，提高中小微企业研发、营销和管理水平。运用现代信息技术改造传统产业，鼓励探索新的商业模式和新的经营业态。大力发展电子商务，为企业提供网上展示销售、交易支付等商务服务，拓展企业销售渠道，降低营销成本，提升企业竞争力。

　　省中小企业局副局长何佐贤介绍，目前，广东中小企业信息服务网已建成并开通市级分网21个，县区分网67个。加快中小企业信息化创新服务中心、信息化与工业化融合创新中心“两个中心”建设。

　　目前，省经信委正在大力开展广货网上行活动，组织实施十百千万工程，即组织评选十家电子商务平台、百家网上商城、千家广货网店，与万家企业对接，推动广货网上行活动的深入开展。

　　◎亮点建设“科技金融服务中心”◎解读整合各方资源解决中小微企业融资难

　　《意见》提出，要加大金融支持力度。支持中小微企业服务平台联合银行、小额贷款公司、融资担保公司等金融服务机构，建设“科技金融服务中心”，推动科技金融互动互融发展。

　　省金融办副主任张晓山表示，专业镇中小微企业融资服务平台的建设，有利于吸引和整合各方金融资源，解决中小微企业融资难、融资贵问题，满足中小微企业转型升级和专业镇产业链集聚发展的融资需求。

　　“由于专业镇的中小微企业处于镇一级的行政区域之内，所处行政层级比较低，能够得到的金融资源比较欠缺；同时，由于专业镇产业集聚比较突出，相应的金融需求也较为集中。”张晓山说，将积极引导在专业镇发展村镇银行、农村商业银行、小额贷款公司、融资性担保公司等地方中小金融机构，建立多层次的金融服务体系，解决专业镇中小微企业融资难问题。

　　解密

　　为什么推广“小榄经验”？

　　目前广东共有326个省级专业镇，而与之相关的中小微企业服务机构也不在少数，为何最终是“小榄经验”获得在全省推广呢？

　　这得先从小榄自身情况说起。小榄镇生产力促进中心成立于1999年。成立之初就立下“市场为先”的运作理念。经过12年的发展，目前小榄生产力促进中心总资产已从筹建时注册资本50万元猛增至3.5亿元，年收入逾5000万元，实现了从政府输血转向自我造血的转变。中心由单一的技术提升服务平台发展到技术创新、信息网络、人才培训、科技创业、质量检测、企业融资六大服务平台，43个服务实体的企业服务体系。

　　小榄镇党委书记彭志辉介绍说，小榄镇生产力促进中心从建立之初到现在，一直坚持以市场需求为依归，其发展模式是“政府为依托，市场为导向，企业为主体”，紧紧围绕解决企业发展的共性困难为中心，不断培育和发展新的服务项目，推动企业自主创新能力和产业竞争力“双提升”。

　　彭志辉介绍，自1999年以来，小榄生产力促进中心先后与华南理工大学、华中科技大学、武汉大学、中南大学等50多家高校及科研机构合办产学研平台，华帝燃具、长青集团、鸿宝电业等百多家小榄企业从中受惠。

　　小榄经验受到省领导的高度关注。去年3月24日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋专程赴中山市，就专业镇转型升级问题进行专题调研，汪洋强调，要充分认识专业镇在经济发展中的重要作用，深化对专业镇转型升级积极意义的认识，专业镇转型升级的关键在于创新，要打造服务专业镇和中小企业的研发设计平台。

　　今年6月5日，省委副书记、省长朱小丹在中山市调研时指出，引导扶持中小微企业发展很重要、很根本的一条，就是要形成更好地为中小微企业服务的生产力促进机制。今年省政府在全国率先出台一个文件，就是要建立全省中小微企业综合服务体系。它的一个重要根基，就是要落到镇一级生产力促进中心去，让服务体系成为大量中小微企业身边的服务体系，并要求总结推广“小榄经验”。

　　据省政府发展研究中心主任汪一洋介绍，《意见》的制订过程充分体现了科学、民主和严谨的要求。今年6月上旬，省政府秘书长唐豪带领省直有关部门相关负责人和部分高校、科研院所的专家深入中山南头、古镇、小榄等镇调研并召开会议，部署起草关于加快专业镇中小微企业服务平台建设的指导意见的相关工作。经过多次征求意见与修改，《意见》于2012年8月21日经省政府常务会议审议通过。

　　地方案例

　　东莞大朗：引进第三方检测机构

　　大朗作为广东的毛织产业专业镇，针对产业集群内中小企业众多、公共服务平台不足等问题，着力加快完善公共服务平台，引导企业提高研发设计、品质监管、营销策划等三种能力。记者了解到，该镇已建成四大服务平台，分别是完善质量检测平台、完善展销物流平台、完善信息咨询平台、完善融资服务平台。

　　大郎镇委书记胡浩举介绍，目前，大朗已经引进华南地区最大的第三方检测机构东莞标检等企业，为毛织企业提供测试、检验、认证服务，有效应对欧美发达国家技术壁垒，同时还投资4亿多元，建成国内毛织行业规模最大的大朗毛织贸易中心展馆，以该馆为平台，建成大朗品牌毛衫直销中心，已有132家企业进驻。

　　胡浩举表示，大朗毛织下一步的发展思路，将围绕镇委、镇政府“两城一区一体化”的总体思路，坚持政府引导与企业主体相结合，以“做强研发设计、做大销售市场、做精生产环节、打造毛织文化”为主线，进一步提升大朗毛织特色产业的综合素质和整体实力。力争利用3—5年时间，推动大朗毛织业的高水平崛起，实现从产品经营向品牌经营转变，从生产基地向现代毛纺商贸城转变。

　　以上打造旨在实现“三个突破”：市场突破，由承接外销订单为主转变成以内销市场为主；展会突破，逐步把“织交会”办成“外界看现代大朗的窗口、锻炼培养人才的重要平台、联系友谊的桥梁、促进大朗经济发展的引擎”；文化突破，深挖大朗毛织文化内涵，打造完善具有大朗特色的毛织文化。南方日报记者黄万全

　　作为广东专业镇，北滘以白色家电上下游产业链，打造独具特色的家电产业集群。通过多年的培育和发展，该镇聚集了100多家知名的家电整机生产企业，700家配套企业，已经成为中国最具规模的空调器、电饭锅、微波炉、电风扇、饮水机生产基地之一。

　　记者了解到，为推动产业转型升级，该镇找准“工业设计”作为切入点，建设广东工业设计城公共服务平台，对传统产业进行“拉长拓宽”。该城成立3年来，吸引入驻设计企业60余家，设计师人数超过700人。

　　此外，为助力中小微企业发展，广东工业设计城着力打造交易服务、金融服务、成果转化服务、人才引进及培训服务、共性技术研发、品牌推介等六大服务平台，为工业设计企业提供良好的成长环境。

　　数据显示，设计城入驻企业去年创新设计产品超过3500件，专利申请509项，其中发明专利6项，实用新型专利12项，外观专利491项，有效地推动了当地制造业的转型升级。

　　上周，顺德区北滘镇出台扶持自主创业实施方案，从今年下半年起，镇政府投入1000万元成立北滘镇创业扶持资金，每年安排300万元专款用于本地户籍居民创业扶持工作，广东工业设计城成为该镇重点建设的四大创业基地之一，符合条件的居民在其中创业将可享受各种政策优惠。

　　北滘镇有关负责人表示，下一步该镇将推动美的集团相关研究机构向社会开放，打造一个新的服务平台，为镇内中小微企业提供共性技术和检测等服务。

　　顺德北滘：工业设计服务撬动家电制造转型

　　专家点评

　　陈鸿宇：借市场力量促中小微企发展

　　“把小榄经验在全省推广，把市场的事情交给市场来办，这意味着广东帮扶中小微企业发展的方式已经在发生改变。”省政府参事、省委党校教授陈鸿宇对《意见》的出台作出如是评价。

　　陈鸿宇表示，针对扶持中小微企业发展，广东以前出台过很多政策，但不外乎是，政府直接参与并主导，直接设立一个标准，然后符合标准就给予一定资金支持，但往往门槛很高，真正需要的得不到帮助。

　　陈鸿宇认为，小榄经验最核心的一点便是一直坚持以市场需求为依归，小榄镇生产力促进中心的发展模式是“政府为依托，市场为导向，企业为主体”，政府借助市场的力量来促进中小微企业发展。

　　“小榄经验的成功之处在于政府尊重市场规律，通过扶持重心转移、环境再造和职能再造，紧紧围绕中小微企业需求来开展服务。”

　　陈鸿宇指出，大力推进专业镇中小微企业服务平台建设，按照“政府主导、市场运作、企业主体”的运行机制，整合各类资源，以市场化手段为中小微企业提供服务，是当前政府职能转变、推动中小微企业转型升级的一个重要抓手。

　　“小榄经验值得在全省推广，当前经济处于下行态势，民营企业发展遇到了很大困难，在这个时候对它们的支持和帮扶不能放松，还要落到实处。”陈鸿宇强调说。