精心设计科学规划 加快推进电镀基地建设进程

来源：中国电镀网

      何壮正 黄友美 吴兴标

      简要提示：今年3月28日年会上，协会印发《温州市电镀行业协会文件资料选编》，资料选编汇集了协会负责人一部分有关行业协会建设工作的文章，引起了与会人员和政府有关领导关注。今后将陆续刊登资料汇编中有关文章，供有兴趣者参阅。

      电镀基地建设是电镀产业集聚与提升的最根本基础，是整治环境污染的重要措施。我市电镀基地建设任务完成已过半，电镀基地建设已进入关键时刻。规模最大、标准化程度最高占地530亩的乐清市电镀基地已开建。要坚持政府主导、协会协调、企业参与、科学运作、精心构筑。不能拘泥于现有已建成的电镀工业园区模式，要有创意的思维，创业的决心，创新的行动，创造的硕果，创举的目标，争取建成全国一流的标准化、科技型的电镀基地示范园区。同时，也吁呼政府部门坚持“先予后取”，把乐清市电镀基地建设作为先进制造业的重点工程，在政策上、资金上给予大力扶持。

      在市政府和政府有关部门的高度重视下，坚持电镀整治入园，走电镀基地化生产的发展方向，电镀产业集聚提升已初见成效。后京电镀基地生产经营正常，龙湾区和瓯海区电镀基地主体工程建设已基本完成、配套设施工程建设正加快推进。瑞安市电镀基地建设速度加快，永嘉县、平阳县电镀基地已立项规划、预期明年下半年开建。乐清市已落实电镀基地用地530亩，已完成选址落地工作，环评已报省、市有关专家初审，近期进入园区总体会审。至此，全市已有鹿城后京电镀基地投产，龙湾区和瓯海区的两个电镀基地已基本竣工将进入配套工程建设与安装试生产阶段。瑞安市电镀基地建设进程加快，预期明年下半年基本竣工。据不完全统计，鹿城、龙湾、瓯海和瑞安市的“三区一市”电镀基地全部竣工投产后，共完成投资额25亿元左右，用地面积1250多亩，总建筑面积达90万平方米，标准厂房125多幢，并具备废水处理、能源供应等配套工程设施。电镀规模总容量1180多万升，已占目前全市电镀总槽液1800万升的66%左右。电镀企业进基地生产300多家（包括一部分兼并重组企业），占全市电镀企业总户数50%左右。

      综上所述，全市电镀基地建设已初见成效，但存在困难与问题仍然诸多：一是两头热中间冷漠。市政府和市经贸委、市环保局等有关部门三申五令、极为重视，企业与行业协会主动介入。但也有一些县（市）有关领导则麻木不仁，雷声大而实际雨点少。如永嘉县的电镀基地建设早在五年前就已列入政府的产业布局规划，但至今还无着落；二是选址落地困难。一些村落的农民出于地价上涨趋势和对电镀污染环境的担忧，相关单位措施对策不到位，使有关县市的电镀基地选址落地工作再而三被推迟；三是规划布局缺乏科学性，立项后环评难以通过，也造成了开建的工程延期。如平阳县规划评估、选址落地都已完成，正准备开建，但由于选址不当等原因，只能取消工程开建。

      从目前电镀产业集聚入园生产的认识程度上看，政府、行业协会和电镀企业都已基本上形成共识，坚持政府主导、协会协调、企业参与、科学规划和精心组织实施，坚定不移地走电镀基地化生产方向。为科学有效地加快电镀基地建设进程，对尚无开建电镀基地的乐清、永嘉、平阳、苍南四县市，必须慎行留意：规划设计要讲求科学，选址要因地制宜，占地面积要合理务实，建设要标准规范，政策要及时到位。基于此，特提出以下几点简要的不成熟建议，仅作参考。

      一要选址要因地制宜。电镀基地选址要科学合理，应远离城市中心区、人口密集居民区、近海滩涂养殖区、上游生活与生产水源地及旅游风景区等不宜电镀发展的敏感区域。同时，还要考虑到产业集聚特点，交通便利条件，污水达标排放对周边环境的承载能力和园区所在地的主导风向等因素。目前正在立项规划的电镀基地开建工程一定要科学规划，合理布局，精心设计，严密构筑。选址一般应选择在比较妥当的海岸边为好，切忌落址在所谓的“内陆”地域。协会于2005年下半年制定《温州电镀总体布局及发展规划（2006~2015）》就有过这样的表述：“搞好双屿前陈、龙湾状元等电镀基地提升或搬迁，有关县（市、区）现有电镀工业园区资源的整合”。随着城市功能拓展区发展，只有30多亩用地面积，且容纳90多家小电镀企业的龙湾区状元电镀基地和靠近城市核心功能区的前陈电镀企业的搬迁，这是很自然的。这也是先前协会制定《温州电镀总体布局及发展规划》早已意料之中。瓯海作为温州城市发展总体规划设定的“后花园”和瓯海“动车时代”的发展机遇期，在瓯海区郭溪的“内陆”建立电镀基地这是特例，是权宜之计。希望其他待建的电镀基地，一定要远离城市中心区或敏感地带（包括有关县、市中心卫星城镇），切忌将电镀基地建在所谓的“内陆”区域。

      二要园区面积要合理。借鉴外地和我市电镀基地建设模式，一般应在200~500亩，投资额3~7亿元左右。基于电镀基地建设的面积规模，过大周边环境的自然净化和区域环境容量难以承受，不利环境保护，也不利于选址落地，过小则难以适应今后的发展。同时，也会造成配套工程建设的局限性或造成资源配置上的浪费。永嘉县瓯北列入了温州城市建设总体规划，土地面临着新一轮开发利用，地皮价格预料会不断地水涨船高，当地政府有关部门要狠下决心，尽早行动，争取到有一定占地面积的电镀基地用地，否则，恐怕将来征地会越来越困难，可能会是全市电镀基地开建难度最大的县。根据乐清市先进制造业发展的实际，电镀基地建设应作为全市重点电镀基地建设来抓，保证有一定规模的电镀基地用地面积，并尽快选址落地开建。最近获悉，乐清市已完成电镀基地选址落地500亩用地，并通过环评初审，9月16日进入总体布局规划会审，近期将开始平整填地和“三通一平”工作

      三要建设要标准规范。电镀基地建设要适应电镀工业发展自身特点，科学规划、精心设计，按政府部门要求，一律建设标准厂房和其他相应的配套工程。从我市已建成的电镀基地使用效能情况评估，存在着整体规划设计的标准化定位不高；厂房结构设计与电镀生产实际特点相背离；厂区道路布局和绿化空间狭窄；行政与安保管理、物流仓储功能、职工生活设施和企业文化建设场所配置不尽合理。龙湾区电镀基地建设已出现了这方面的情况，一些企业意见不少，要引以为戒。电镀基地整体设计要以科技为支撑，聘请有关专家和企业代表参与设计，不能由政府个别领导的“长官意志”或施工单位的“一言堂”笃定。要充分考虑到厂房结构与建筑设计科技含量、厂房内部管网系统合理布置、防腐蚀设施选配、道路绿化的布局、污水处理与能源供应设施、生活及文化专区配置，以及循环经济发展等。

      四要工艺装备要先进。电镀基地内电镀工程师招聘装备要高起点，科技含量高，实施清洁生产，低碳环保，采用当代先进工艺技术与装备，依靠科技进步，提升自动化档次，向环保电镀、数字化电镀方向发展努力。坚持扶大限小、扶优汰劣、做强做优，坚决淘汰落后生产能力，淘汰过时、污染严重、加工量不足的落后电镀工艺。对不到2万升规模企业进驻园区，要先兼并重组优化后才能入驻。乐清市是我市先进制造业重点县级市，具有技术力量、政府与民间资金和市场的现实与潜在的实力，发展一定规模档次的电镀基地尤为需要。要充分借鉴创新省内外电镀基地建设的先进经验，政府要加大政策扶持和资金的投入力度，争取建设一处规模适当，布局科学、结构合理、技艺领先、低碳环保、物流顺畅、功能齐全，管理规范，且具备产品研发设计与检测的生产与科研一体化机制，绿色引擎的样板电镀基地。

      五要借鉴经验打造精品。善于总结电镀基地建设的经验教训，是为了更好地把新开建的电镀基地建设的更科学更实用。我省某市电镀基地规划占地400亩，由于缺乏科学决策，规划设计落后，建成投入使用后，才发现存在着严重问题，虽经多次翻工改造，还是不能正常运转，造成了严重的损失。原龙湾区状元电镀基地建筑面积仅有30多亩，前几年虽经多次“伤筋动骨”地投入上百万元资金进行技术改造，但由于设计不科学、园区占地面积过小，小企业入驻太多，最终还是不能从根本上解决问题，已面临着搬迁命运，造成了大量资源的浪费。就是目前已建成的比较成功电镀基地，同样存在着用地面积不够，厂区结构不合理、生产、生活配套工程不完善，道路、绿化等方面的不足。今后凡是新开建的电镀基地项目，要“谋好而后动”。坚持科学决策，精心设计，专家论证，企业参与，严密构筑。既要借鉴外埠电镀基地建设成功的经验，也要总结本地电镀基地建设不完善的经验教训，坚持实事求是、一切从实际出发、与时俱进的思想路线，切忌照搬照抄“照猫画虎”，拘泥成法于现有的电镀基地建设固定模式，坚持低碳、绿色、环保发展方式，科学构筑，创新发展，努力打造一流的电镀基地“精品”工程。

      六要创新经营管理机制。管理也是效益，是一种重要的社会资源。创新管理模式与机制，加强和改善电镀基地经营管理，努力推广现代企业管理制度，促进电镀基地生产经营有序发展至关重要。在经营模式上，建立完善电镀企业准入制度，对进入园区的小型企业可通过资源收购兼并、优化组合，实现小企业质上的“蜕变”，促进企业上规模上档次。也可以采取自由平等的股份式契约制，实行统分结合双层经营管理模式。在管理机制上，要顺应这样的趋势：有关县（市、区）电镀行业协会将参照鹿城区后京电镀基地的管理方式，协会与基地合署履行管理职责，环保部门也有可能直接入驻电镀基地进行监管。在产品定位上，维持中端产品为主，逐渐发展高端产品，淘汰落后产品。在发展方向上，有条件的上规模企业实行多元化经营，增加自产自镀份额，减少电镀总量，稳定电镀价格。

      七要政策要及时到位。市经贸委等六部门关于印发《温州市促进电镀行业规范发展的实施意见》的通知指出：根据城市建设总体规划和环境保护的要求，电镀基地的建设原则上相关的县（市、区）设1个定点基地，个别重点县（市、区）根据需要可增设1个定点基地。同时，文件还对促进电镀业发展提出六条政策措施，对此，一定要保证电镀基地建设用地落实。电镀基地的建设管理要按照《温州市人民政府关于加快标准厂房建设的若干意见（温政发[2006]60号）文件要求执行。政府部门要“先予后取”，加大政策扶持力度和增加财政投入，建立电镀产业技术升级机制。建立电镀企业准入制度，坚决淘汰落后产能，加快产业集聚与提升，努力实现全市电镀基地化生产目标。

      作者：何壮正 温州市电镀行业协会常务副会长 研究员

      黄友美 乐清市表面工程行业协会会长 工程师

      吴兴标 平阳县电镀行业协会会长 工程师