持之以恒减排动力从何而来？

来源：中国环境报第1版

      中国环境报记者 徐俊华 周迎久

　　今年以来，河北省认真总结“十一五”减排经验，不断加大环保工作力度，创新工作方法，提出了“三推”、“四要”的污染减排总体思路，坚持向结构减排要空间，向工程减排要能力，向管理减排要效益，向科技减排要潜力，积极推进污染减排三大工程、三大机制和三项改革建设，使全省污染减排再添新活力。

　　给减排先进记功并进行奖励

　　党委、政府高度重视是做好环保工作的坚强基础。今年年初，河北省委书记张云川指出，“十一五”河北环保成绩来之不易，应总结并不断加大环保工作力度，抓好“十二五”污染减排工作。省长陈全国多次批示指出，河北省环保工作成绩明显，环保系统做出了很大努力。在今年年初召开的全省环保工作会议上，副省长张杰辉以“遇到的挑战前所未有，付出的努力前所未有，取得的成绩前所未有”，概括了河北省“十一五”污染减排工作，并对抓好“十二五”污染减排工作提出明确要求。

　　为全面营造全省上下推进污染减排工作的浓厚氛围，表彰先进，坚定推进科学发展的决心和信心，河北省委、省政府对全省在节能减排工作中做出突出贡献的325个模范、先进集体，51家企业，583名模范、先进个人进行了表彰，受表彰的模范个人享受省级劳动模范和先进工作者待遇，先进个人记省政府二等功、享受市级劳动模范待遇，并给予一定的物质奖励。

　　7月13日，河北省召开全省节能减排电视电话会议，省委、省人大、省政府、省政协四大班子出席会议，省委书记张云川、省长陈全国分别做重要讲话，全面部署“十二五”节能减排工作。在会上，河北省常务副省长赵勇、副省长张杰辉代表省政府分别与设区市政府、“双三十”单位代表签订了《“十二五”节能减排目标责任书》。

　　“这项重大举措，对推进河北‘十二五’节能减排，转变发展方式，实现科学发展将产生重大意义。”河北省环保厅厅长姬振海深有感触地说。

　　下达减排指标，明确“四要”、“三推”思路

　　为打好“十二五”起步之年的第一仗，河北省结合各设区市“十二五”主要污染物总量控制规划，按照各地减排存量、基数与实际减排潜力相结合，区域经济发展现状与产业结构调整任务相协调，区域发展战略与全省经济发展总体部署相统一，区域环境质量改善与全省环境质量改善目标相匹配的4条原则，对全省11个设区市“十二五”减排目标进行了测算，并分解下达到各设区市和县(市、区)。11个设区市也均按照要求编制了辖区“十二五”主要污染物总量控制规划和2011年主要污染物总量减排计划。

　　同时，河北省委、省政府将污染减排工作纳入全省“十二五”发展的大局统筹考虑，谋划了“四要、三推”的“十二五”污染减排总体思路。“四要”，即一要向结构减排要空间；二要向工程减排要能力；三要向管理减排要效益；四要向科技减排要潜力。

　　“三推”:一是推进三大工程，即“双三十”节能减排示范工程、千家重点企业污染防治工程、农村污染综合治理工程；二是推进3个机制，即激励奖惩、部门联动、考核问责三大减排保障机制的创新完善；三是推进3项改革，即管理体制、投融资和总量资源化、市场化改革。

　　“十二五”期间要实施620多项重点减排工程

　　今年上半年，河北省按照“四要、三推”的要求，全力推进三大减排，使一批减排项目得以完成，污染减排工作取得了一定的成绩。在工程减排上，河北省对列入2010年污染源普查动态更新调查范围的重点企业进行了分析研究，确定在“十二五”期间实施628项重点减排工程。其中包括新建城镇污水处理厂101座，新增废水日处理能力288.45万吨；建成66座燃煤电厂烟气脱硝设施；建成79台钢铁行业烧结机烟气脱硫设施；实施130项工业废水和69台工业锅炉烟气治理工程、122项农业畜禽养殖废水处理工程。另外，还计划建成38台钢铁行业烧结机和23条水泥旋窑熟料生产线烟气脱硝示范工程。

　　在结构减排上，河北省印发了《河北省淘汰落后产能工作考核实施方案》和《2011年淘汰落后产能年度计划》，明确将全省炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、制革等10个工业行业2011年淘汰落后产能年度计划分解到了各设区市和重点企业，要求2011年11月底前完成炼铁860万吨，炼钢1550万吨，焦炭290万吨，水泥2500万吨，平板玻璃1100万重量箱，造纸110万吨，制革58万标张，酒精3万吨，铁合金1万吨，锌冶炼2.3万吨的落后产能淘汰任务。

　　在管理减排上，一是拟定《河北省燃煤电厂烟气脱硝限期治理任务的通知》，要求“十二五”期间，20万千瓦以上机组全部安装脱硝设施并稳定达标运行。二是筛选了1000家排放量大、节能减排任务重的重点企业，列为“十二五”重点监控企业，实施重点管理。起草了《河北省城镇污水集中处理设施运行监督管理办法》，对城镇污水处理厂的建设、运行、监督管理等提出了明确要求，将以省政府令的形式印发执行。三是加强重点企业监控，目前，全省重点污染源自动监控率100％，企业自动监控设施在线率由年初的70％上升到85％。四是坚持把总量指标作为建设项目审批的前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放总量实施“减二增一”，对鼓励类项目实施“减一增一”。今年1~5月，全省否决48个高排放项目，涉及投资201.6亿元。进一步改革排污许可证管理，将原“两级发证、三级管理”改为“三级发证、属地管理”，提高了审批效率。五是加大执法力度，上半年，省直接查处环境违法案件182件，对9起典型案件实施了省级挂牌督办。

　　将公布排污超标的千家重点监控企业名单

　　通过污染减排各项措施实施，河北省环境质量持续改善。上半年，全省11个设区城市环境空气二级以上天数平均达到173天，比去年同期增加1天，全省空气综合污染指数平均为1.90；全省河流监测断面中达到或好于Ⅲ类的水质断面比去年同期上升了5.3个百分点，Ⅳ类水质断面比去年同期上升了0.7个百分点，Ⅴ类水质断面比去年同期上升了4.0个百分点，劣Ⅴ类水质断面比去年同期下降了10个百分点。所有断面氨氮的平均浓度为3.97毫克/升，比去年同期下降了43.12％；化学需氧量的平均浓度为37.89毫克/升，比去年同期下降了19.76％。

　　“虽说河北减排形势不错，但随着全省经济持续较快增长，污染物排放量将不断增大，面对既要削减存量，又要控制增量的总体形势，河北省面临的减排压力将继续加大。”姬振海说，面对新的挑战，下一步，河北省将认真研究细化和实施“四要、三推”思路，突出源头防控，建立建设项目审批与污染减排绩效、区域环境质量、环境基础设施建设相挂钩的管理机制，实施“等量淘汰(置换)”或“减量淘汰(置换)”。

　　加强环境监管，出台《河北省城镇污水集中处理监督管理办法》，公布主要污染物超标严重的千家重点监控企业名单，持续加大检查督导力度，严肃查处运行中的违法违规行为。

　　加快产业结构调整，以电力、煤炭、钢铁、水泥、玻璃、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，加快淘汰落后产能，实行煤炭消费总量控制，推动提高资源节约水平，鼓励资源综合利用。

　　全面提升治污能力，全面启动省级重点镇和目前人口1万人以上的镇的污水处理厂建设。加强脱硫脱硝设施建设管理，对“十一五”末已投运烟气脱硫设施130个烟气旁路启动拆除工作，明年年底完成，确保脱硫设施综合脱硫效率达到90％以上。