佛山强力推进清洁生产

来源: 赢周刊 2011-4-15

　　佛山市是我国重要的工业产业基地，其中家电、装备制造、陶瓷、涂料油漆、纺织、家具和铝型材加工等产业在全国，乃至全世界都占有重要的地位。除上述传统产业外，近年来，新型显示设备、光伏、LED和汽配等新型产业也以较快速度发展，佛山成为在国内有重要影响力的产业大市。

　　改革开放以来，佛山形成了以工业经济为主体的产业发展模式，经过多年的快速发展，在经济总量不断取得突破的同时，部分传统的高能耗、高污染行业对经济增长的瓶颈效应日益凸显。为适应《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》创建世界先进制造业基地的定位，建设资源节约型和环境友好型现代产业体系，佛山市委、市政府把清洁生产作为促进产业转型升级，走新型工业化道路的重要抓手和切入点。

　　从表1可见，佛山市工业总产值占全省的比例在10%以上，且呈增长趋势。

　　佛山工业的发展，尤其是传统工业粗放型的发展，工业污染物的产生量和排放量有增大的趋势，对佛山市乃至广东省的环境容量造成一定压力。

　　2009年，佛山市总用水量为39.19亿m3，为全省第二大用水户，其中工业用水量为19.1765亿m3，占48.93%，废污水排放总量为12.06亿m3，SO2排放总量为10.27万吨，全年酸雨频率为73.1%。全市7条主要江河中有4条均有不同程度的超标现象。城市空气质量指标中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度均高于全省平均水平。

　　表2是2005－2009年广东省和佛山市工业废水和工业废气排放情况。

　　从表2可见，佛山工业废水和工业废气排放量一直占全省排放总量的较大比重。

　　经过历年节能减排工作的不懈努力，佛山市污染物排放总量有了一定程度的下降。但是，依然处于一个较高的排放水平，占全省排放总量的较大份额。

　　企业在开展清洁生产审核过程中，通过实施清洁生产方案，消减COD和SO2排放量的效果明显。以陶瓷企业为例，在清洁生产审核过程中，通过实施辊道窑烟气脱硫方案，平均每个企业消减了几十吨SO2的排放量。纺织印染企业和电镀企业在清洁生产过程中，通过实施中水回用方案，大幅度消减了废水的产生量和排放量。企业开展清洁生产工作极大地降低了佛山市污染物的排放水平。

　　推行清洁生产是发展循环经济的重要抓手

　　佛山是工业发达的地区之一，同时又是能源和资源相对贫乏的地区。全市工业生产所需要的能源，如煤、燃料油、液化气以及天然气等全部是从外部输入。工业生产的主要原材料，如陶泥、矿石、棉花、化纤、铝锭以及塑料原料等基本上是从外地输入。

　　佛山市经济要持续稳定地发展，就需要大力推行循环经济。而作为循环经济基础的清洁生产，在缓解能源短缺，实现资源的综合利用和废物回收再利用方面，已彰显出重要作用。佛山全市通过清洁生产审核验收的建筑陶瓷企业已基本实现工业废水的零排放；西樵镇多数纺织印染企业将生产废水经过深度处理后回用于生产，大幅度地提高水资源利用率；顺德区的部分刨花板生产厂家所使用的原材料是家具厂的废料和边角料；许多铝型材企业将回收铝作为主要的原材料来源，充分显示出清洁生产作为循环经济的基础工作作用。

　　佛山的传统产业中，高耗能产业占的比例较大，是广东省能耗大市之一，面临着很大的节能降耗压力。

　　表3是广东省和佛山市近年的万元GDP能耗和工业增加值能耗情况。

　　从表3可见，2009年，佛山单位GDP能耗下降到0.694吨标准煤/万元，提前1年完成了“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标任务。但相对于省内其它兄弟地市，佛山市万元GDP能耗和水耗仍处于一个较高的水平。

　　从表4的数据可见，佛山部分指标还落后于其他兄弟地市。在这样严峻的形势下，佛山的工业要发展，还需要进一步节能降耗。因此，企业通过推进清洁生产，从源头消减资源和能源的消耗，成为完成节能降耗硬性任务的重要抓手。

　　国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，明确提出珠江三角洲地区发展的方向。佛山市与广州相邻，在通过广佛一体化从而携领整个珠三角发展的过程中起到重要作用。佛山市需要彻底摒弃以末端治理为主要手段的环境管理模式，树立全过程控制的环境管理理念，大力发展循环经济，推行清洁生产，努力建立先行先试区域性清洁生产试验区。

　　政府力促企业开展清洁生产

　　佛山市委、市政府历来高度重视发展循环经济和推进清洁生产工作，佛山市清洁生产工作一直走在全省的前列，取得了显著成效。

　　在清洁生产起步阶段，市和各区经贸局根据本地区的实际情况，选择和培育了一批清洁生产企业典型，为全市清洁生产工作开展起到带头作用。

　　2008年，佛山市政府决定，对获得省、市“清洁生产先进企业”称号的单位，在省财政、企业属地(区、镇)财政奖励的基础上，由市财政给予一定数额的奖励。佛山市经贸局于2008年、2009年和2010年连续3年在市节能专项资金里对获得省清洁生产企业称号的企业给予每家5万元的奖励，促进了企业开展清洁生产工作的积极性。

　　到2010年12月为止，佛山共有105家企业获得了广东省清洁生产企业的称号。佛山拥有广东省清洁生产企业的数量为全省第一。同时，还有7家企业获得佛山市清洁生产企业的称号。佛山市还有24家企业通过了强制清洁生产审核的评估。

　　据不完全统计，已通过验收的清洁生产企业(含省清洁生产企业和市清洁生产企业)在清洁生产审核过程中共实施了3300个清洁生产方案，总投入约为13.51亿元。方案实施后，每年可节电约21742.6万千瓦时、节约约77663.5吨标准煤、节水约58354.57万吨，每年可为实施企业取得约11.19亿元的经济收益。同时，每年可削减COD约659.97吨、SO2约5907.7吨、固体废弃物约22.466万吨。清洁生产方案的实施在节能减排工作中起到积极的作用。

　　企业在清洁生产过程中，不同程度地引进和开发了多种新技术和新工艺，促进了企业技术水平的提高。例如，建筑陶瓷的烟气余热利用技术、纺织印染的废水回用和低浴比染色工艺技术、电镀行业镍在线回收技术等已在行业中得到广泛的运用。

　　英国驻广州领事馆商务参赞到佛山的纺织、陶瓷和塑料等企业调查清洁生产开展的情况，各企业所取得的成效给他们留下了深刻的印象。

　　清洁生产工作总体目标设定

　　根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(2009－2020年)和《广东省清洁生产推进规划(2009－2020年)》，佛山市设定了清洁生产工作总体目标。总体目标的要求是到2020年，佛山的清洁生产仍位于全省先进行列，省清洁生产企业数量和完成清洁生产审核的企业数量仍保持在全省前3名之内；在参与清洁生产相关标准制定、清洁生产技术研究中心建设、清洁生产技术储备以及建立清洁生产数据库等工作也位于全省的前列。

为了有效地推动清洁生产的发展，各级政府通过出台各项政策，促进清洁生产。

1.国家、广东省和佛山市和各区等各级政府的节能专项资金、节能技改项目、发展循环经济工作经费、循环经济试点项目以及清洁生产示范项目等财政奖励项目，优先支持完成清洁生产审核的企业。 

2.国家、广东省和佛山市科技部门的中小企业创新基金、技术改造项目、专项科技资金和产学研专项资金项目应优先支持完成清洁生产审核的企业。

3.在政策允许的条件下，环保部门的排污费返还、环保专项资金等项目优先考虑清洁生产项目，或者已完成清洁生产审核的企业。

4.佛山市经贸局继续在节能专项资金对获得清洁生产企业称号的企业予以奖励。条件成熟时，在经济科技发展专项资金中设立清洁生产专项资金。

5.佛山市政府各部门在评选年度先进企业、优秀企业等活动中，将完成清洁生产审核作为评选条件之一，或者优先考虑完成清洁生产审核的企业。同时，各级政府对于获得清洁生产企业称号的企业予以财政奖励。

6.配合节能周活动，每年组织1次对清洁生产工作做得比较好的企业、区镇和清洁生产技术服务单位的表彰奖励。

7.当具备一定的条件时，将清洁生产推广情况纳入政府考核工作中。