珠三角实施“史上最严标准” 企业环保成本骤增千万

来源：南方日报

　　SMM网讯：面对严峻的环保压力与减排要求，珠三角在治理大气与水污染上都将实施史上最严标准。

　　今年2月雾霾肆虐期间，环保部宣布，包括珠三角9市在内的全国47城市六大重污染行业将实施大气污染物特别排放限值，现有项目执行时间从明年到2015年不等，此治气“重典”一度引来广泛关注。

　　而外界鲜知的是，在水污染防治方面，广东省在去年底已开始宣布将特别排放限值这一最严国标运用在水污染行业上。其中，最早实施的电镀行业自2012年12月31日起实施；制浆造纸、合成革与人造革、制糖行业自今年9月实施，到2015年，实施行业还将扩展到化工与纺织染整。

　　记者连日采访发现，特别排放限值的实施令这些传统行业的成本大为增加，不少业界人士反映，如果要实现限值的要求，生产企业自行改造设备的话需要增加上千万元投入，电镀污水处理厂则要增加亿元来改造设备。而从近年的经验看，一方面企业实现生产工艺的绿色升级，另一方面鼓励这类企业进入工业园区统一处理污水不失为降低污染治理成本的方法。

　　广东主动加压承担极限减排标准

　　“这是在挑战极限，难度很大”，在珠三角某电镀工业园的污水处理工程师看来，特别排放限值则是国家标准对行业最为严厉的紧箍咒。

　　他说，“在各行业排放的国家标准中，第一级适用于过渡阶段，第二级为普遍标准，第三级特别排放限值很少用”。

　　根据环保部的表述，执行水污染物特别排放限值的，是“在国土开发密度较高、环境承载能力开始减弱，或水环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重水环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区”。

　　而执行的范围、时间，则由“国务院环境保护行政主管部门或省级人民政府规定”。

　　与此前执行大气污染物特别排放限值是由环保部确定相比，本次水污染物也执行这个最严厉的标准，则是广东自主加压、主动减排的要求。

　　去年8月，省政府印发《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》提出，珠三角地区电镀、制浆造纸、合成革与人造革、制糖行业的化学需氧量与氨氮排放执行相关标准的特别排放限值。

　　3个月后，省环保厅发布“珠三角地区执行国家排放标准水污染物特别排放限值的通知”，将上述四大行业执行的时间、范围进一步细化，新建、改建、扩建项目，自2012年9月1日起实施。对于现有项目，电镀行业自2012年12月31日起实施；制浆造纸、合成革与人造革、制糖行业自2013年9月1日起实施。

　　“环保厅的通知是11月30日发出，但仅过了一个月就要执行了。时间很紧，从技术上来看，至少有一年半的过渡期比较合理。”某电镀工业园的污水处理工程师说。

　　记者发现，最先执行的电镀行业是涉及指标最多的，共有20项指标，特别排放限值较原执行的普通标准收紧了30%到4倍。而今年9月份才执行的制浆造纸、合成革与人造革、制糖3个行业，则只执行特别限值中的“化学需氧量”与“氨氮”两个指标。

　　据业内人士透露，国家标准的特别排放限值在制定时就面临很多争议，其中电镀行业的特别排放限值最严格，比日本、欧美国家的标准都要严格，“从实践上看，目前珠三角乃至全国都几乎找不到成功的案例，即使宣称达到标准的项目，都还没有经过环保部门验收。”

　　剑指加速淘汰高污染落后产能

　　虽然业内感到突然，但我省对于这几大行业的环保监管已下了决心。据一些基层企业反映，目前环保部门已开始对不能达到特别限值的电镀废水排放企业进行罚款。

　　据《南粤水更清行动计划》透露的数据显示，2010年，占广东省工业产值25%的电镀、印染、造纸、化工等重污染行业排放的废水和化学需氧量（COD）分别占全省工业排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低产出的产业结构未得到根本改变。

　　其实在珠三角不少城乡结合部，电镀、印染纺织本来是成行成市推动当地经济发展起步的工业。然而近年频发的重金属污染、水污染事件，令环保等相关部门痛下决心，加大了对这些重污染行业不规范行为的整治查处力度，许多零星的企业被环保部门“赶”到专门的工业园集中治污。

　　皇鼎逸俊电镀公司就是这样搬迁到中山三角镇高平电镀工业园的。该公司负责人刘华祥告诉记者，他们公司搬迁前在番禺区榄核镇农村，“那里就有不少违规电镀厂，曾因为污水处理不达标和偷排导致当地的大量塘鱼死亡。个别企业将排污管道偷埋在地下，废水中的铜、镍、锌、鉻等重金属渗漏到鱼塘、河道及土壤中，周边村民一度怨声载道，最终部分企业被政府强制关停。”据悉，电镀行业是我省重金属污染物排放的重点行业之一，中小型企业所占比例超过91%。

　　类似的情况也在印染行业出现，环保厅数据显示，2012年全省印染废水总排量达9.5亿吨，印染行业已成为了我省工业废水排放大户。西樵纺织产业园的致兴纺织服装公司副总经理方军告诉记者，“我们原来在增城新塘，那边的纺织小企业星罗棋布，几乎都没有合格的环保措施，偷排已经成为惯例，厂房污水横流，由于没有治污条件，我们只能搬到了有印染污水处理设施的西樵”。

　　省环保厅相关负责人指出，东江、北江、西江、韩江等主要河流沿岸和水源保护区附近仍然分布着不少造纸、印染、化工、冶炼、电镀等重污染企业；随着城市化的连片发展，下游城市取水口与上游城市排污口犬牙交错的现象更加普遍，格局性污染问题不容忽视。

　　除了已有明确实施时间的电镀等四大行业外，今年初公布的《南粤水更清行动计划》则透露，2015年底前，还有纺织染整、化工两大行业也必须执行特别排放限值。

　　环保高标准执行的背后，是我省“十二五”期间将大力推进造纸、纺织印染、制革、电镀、化工等重污染行业以及高水耗、高污染、低产出等落后产能的淘汰。到2015年，全省淘汰落后印染产能45266.5万米，淘汰落后制革产能134万标张，淘汰落后铅酸蓄电池产能7.1万千伏安时。对淡水河、石马河等一些重点流域，上述高污染产能也实施了区域限批。

　　集中入园将大大节省个体企业成本

　　特别限值的实施对企业乃至相关产业的工业园来说，成本与投入都大大增加。

　　位于中山三角镇的高平电镀工业园是广东较早实施电镀废水园内集中处理的，其治理经验也曾多次得到国家和省环保部门的肯定。不过特别排放限值的匆匆上马，仍令当地有点措手不及。

　　记者曾在该工业园的电镀污水处理厂走访看到，分开5种类别，五颜六色的污水通过各个企业的排污管加压输送到污水厂后，经过多重系统进行重金属去除分离，最后排放到珠江口洪奇沥的流水清澈透明，在污水处理过程中所产生的重金属污泥，还可以提取其中的铜、镍等有色金属回收利用。

　　这在业内已经属于比较先进成熟的处理工艺，但比起特别限值的要求仍需改进。

　　三角镇环保所高级工程师陆华说，高平工业园的电镀污水处理厂的排放，短期内还难以达到特别排放限值的标准，“我们的改造方案还在进行论证阶段，论证之后还要进行招投标确定设计方案，这个流程需要一段时间。而且特别限值对污水处理工艺要求比较高，选择改造方案更需要仔细一些。”

　　据陆华估算，如果按照高平电镀污水厂的规模来算，完成改造需要投入1亿到1.2亿元，以污水处理厂5到8年折旧，每年需要2000万元。具体到企业的污水处理费用也会增加，目前珠三角的电镀工业园污水处理费大概是15元/吨，改造后将上升到20元/吨以上。

　　而如果不集中到电镀工业园的污水厂处理，生产企业自行添加设备的话，陆华估计费用会更高，对企业来说由于完全不划算也不会投入，完全靠电镀企业自建污水处理设施，环保部门难以监管。“电镀废水处理需要分成六条管，比造纸、印染等行业的处理都要复杂。”

　　类似的情况也出现在印染行业。西樵的致兴纺织服装公司副总经理方军表示，“政府对环保确实越来越严了。”他以废水中的COD来举例，“从最开始的1000mg/L，之后收紧到500mg/L，到2008年开始是100mg/L，2015年实施特别排放限值后，是60mg/L。几乎都是以几倍这样的量级来收紧。像我们公司这样的规模，如果单纯靠企业添加污水处理设备，要达到特别限值的话，至少需要投入一两千万。”

　　■解决样本

　　企业入园治理产业绿色升级或为出路

　　如何减轻环保要求提高带来的成本压力？早在2010年，省环保厅就出台指导意见，要求加快推进电镀、鞣革、印染、造纸等重污染行业统一规划、统一定点，推动重污染行业企业整合升级。全省设立38个重污染行业环保定点基地，其中电镀园区16个，对各地重污染项目实行进园统一管理、集中治污，重金属污染物排放的新项目必须进入园区建设。

　　多年下来，虽然各地的进园企业数量参差不齐，但也有通过进园集中治污，实现高污染产业绿色升级的范例。

　　位于佛山南海的西樵是广东传统的纺织专业镇，大量纺织废水此前直排入该镇的北江支流关山涌，水质曾长期为劣Ⅴ类，2005年起该镇将纺织企业全部集中进园治污，关山涌开始告别黑臭，水质好转至Ⅳ到Ⅴ类。当中的西樵纺织产业示范基地2011年更被评为广东省循环经济工业园。

　　“目前印染废水排放的COD为40，比最严格的特别排放限值还要好”，负责该基地污水处理的西樵鑫龙水处理有限公司副总经理李满洪说。2005年开始，当地政府投入约4.5亿元建设“三统一”（统一供水、统一供气、统一污水处理工程），西樵排放印染废水的44家印染企业都纳入“三统一”工程，原来直排西江、北江的印染企业污水管都被“腰斩”，而企业排放的污水通过管道统一收集到污水厂进行处理，再通过人工湿地集中处理后实现零污染排放。一年减少了5000吨化学需氧量COD，其制定的企业排放标准比国家标准还低40%。

　　“实施污水统一处理后，成本减少了20%以上。”致兴纺织的方军说，公司正准备上市，环保是上市前核查的重要内容之一，原来在增城新塘只能自己处理废水，投入很大，但西樵的污水统一处理模式为他们消除了疑虑。

　　据悉，西樵的纺织产业已有100多年历史，目前从事纺织产业的仍有5万人，在西樵各产业中数量最多。西樵镇副镇长关海权说，“环保标准不断提高的过程，也是西樵纺织业不断优化升级的过程，我们镇的纺织企业从改革开放初期的4000多家，到上世纪90年代的1600多家，再到十多年前的800多家，到现在成为西樵纺织产业示范基地的66家，数量一直减少，但产值却不断扩大，该产业的税收连续几年保持10%以上增长。”

　　关海权介绍，西樵还设立了阶梯式印染污水处理费的模式，“给污水厂COD含量大于500mg/L的将分级提高处理费，鼓励企业先花基本的投入进行预处理”。此外，像致兴纺织还引进了世界上最先进的意大利液氨工艺，通过绿色升级有效提高织造效率的同时，还可以做到无废水排放，目前工厂已有1/3的产能使用该工艺。

　　今年初，西樵纺织产业示范基地已首家通过省绿色升级示范工业园区专家评审。省环保厅表示，对于绿色升级改造效果显著并获得省绿色升级示范工业园区称号的重污染行业园区，省环保厅将会从专项资金中给予园区一定的奖励。并且，对这些园区优先予以推荐申报国家生态示范工业园区，对园区内企业优先给予环评审批、上市环保核查、环保科技成果鉴定及示范推广等政策支持。

　　而除了事后的奖励，不少基层政府部门的干部也建议，鼓励高污染企业集中到工业园统一处理污水是好思路，但污水处理企业许多时候得先由当地政府出资建设，也等于把污染的风险转移给了政府，实行特别排放限值后，政府在这块的投入大为增加，他们希望上级加大对基层前期投入的资金扶持，并且设立一定的基建缓冲期逐渐适应新标准。(谢庆裕 通讯员 钟奇振 郑秀亮)