污染控制转向质量控制：环境标准“十二五”规划将出

来源：21世纪经济报道

环保部部长周生贤日前在全国第二次科技大会上指出，我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向，向以环境质量改善为目标导向转变。

为此，“十二五”期间，环保部将加快环保标准体系建设，完善环保标准体系，拟修订国家环保标准600项以上，将突出抓好以地表水、土壤环境质量标准为重点的环境标准修订。

环保部副部长吴晓青透露，环保部将联合财政部设定环保先进技术示范推广资金，启动规模为5个亿，用于重点支持氮氧化物减排、PM2.5控制等技术研发和示范。下一步，将尽快出台《国家环境保护标准“十二五”发展规划》。

由污染控制升级为质量控制

吴晓青表示，为了解决污染物削减与环境质量“两张皮”的问题，实现环境管理重心由污染控制向质量控制升级，环保部将加快完善五大环保科技标准体系。这五大体系即环境科技创新体系、环保标准体系、环境技术管理体系、环保产业培育体系和科技环保体系。

而环保部近日印发的《加快完善环保科技标准体系的意见》（以下简称《意见》）进一步明确了其工作目标：到2015年，污染减排科技贡献率达到55％以上；“十二五”期间修订国家环保标准600项以上；完成30项重点行业污染防治技术政策、30项污染防治最佳可行技术指南和40项工程技术规划；环境服务业产值占环保产业的比重达到35％以上；环保科技人才总量比“十一五”期间增长50％以上。

吴晓青透露，环保部已经与科技部进行了座谈，双方正在积极策划和推进有关设立大气污染治理专项的方案，并考虑将京津冀、长三角和珠三角地区作为优先实施的区域，开展联合攻关，推动实施区域空气质量改善科技工程。

据有关媒体报道，东研环境董事长王新日前在DNC东研空气净化产品发布会上表示，今年要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

王新表示，PM2.5让人们一夜之间对空气质量重视起来，而室内空气污染超过室外5-10倍，城市中室内空气污染率更高，造成了75％的疾病的发生。

同时，吴晓青介绍，环保标准工作受到空前的重视，国务院常务会议专门审议《环境空气质量标准》，并在今年政府工作报告中做了部署，这在环保标准历史上开了先河，下一步将尽快出台《国家环境保护标准“十二五”发展规划》。

本报记者获悉，在各项环境标准中，环保部将突出抓好以地表水、土壤环境质量为重点的环境标准修订，并已经启动地表水环境质量标准的修订。

PM2.5控制技术空白很多

吴晓青坦承，我国掌握的环保核心关键技术不多，整装成套的环保实用技术相当缺乏，技术应用推广的成本相对较高。

根据环保部的部署，环保部将选取重点行业和企业开展减排技术的创新试点，近期将出台石油天然气开采、铅锌冶炼、医疗废物等污染防治技术政策，发布造纸废水、垃圾焚烧等环境工程技术规范。

吴晓青指出，环保部将以环保服务业为重点，开展设计、建设和运营一体化和合同环境服务等新型服务模式的试点，推动基本公共服务的均等化。

周生贤表示，环保部近期可选择一些积极性比较高的地方，在土壤、河流和生态修复等方面进行合同环境服务试点。

此外，“十二五”期间国家将加大环保科技投入。以水专项为例，包括中央财政和地方配套预计会有100多亿的资金规模。

“环保部和财政部已经初步上确定，拟设立环保先进技术示范推广专项资金，启动规划为5个亿，将重点支持氮氧化物减排、PM2.5控制等技术研发和示范。”吴晓青如是说。

对此，一位地方环保厅官员对本报解释，选取氮氧化物减排和PM2.5为重点，主要是因为氮氧化物作为一种“十二五”期间新增的约束性污染物指标，2011年国家拟定的减排目标没能实现，而且不降反升，减排形势严峻，“国家希望探索出更多的氮氧化物减排技术”，而PM2.5的控制技术空白很多，亟待攻关。

此前，中国环境科学研究院副院长柴发合曾经撰文指出，PM2.5治理的科技空白很多。例如，全国层面上的PM2.5控制区域划分技术方法与区划方案以及国家PM2.5污染分区控制策略与路线图、典型区域PM2.5污染综合防治研究、区域光化学污染前体物排放与大气颗粒物来源解析研究等领域几乎是空白。