减排怎样再接再厉？

来源：中国环境报

    ◆中国环境报记者 周雁凌 季英德 见习记者 张治林

　　记者日前随环境保护部总量减排第十二核查组，深入山东省多个地市对污水处理厂、热电厂、钢铁厂、畜禽养殖场等进行现场核查，所见所闻令人振奋，一个个减排工程的建成运用，一项项减排措施的贯彻落实，为全面完成减排目标打下了坚实的基础。

　　减排机制怎么健全？

　　为确保全面完成“十二五”减排任务，山东省进一步完善节能减排联席会议制度，明确部门分工，强化任务落实，建立了齐抓共管、各负其责的工作机制。各级党委、政府都把总量减排纳入国民经济和社会发展规划，实行总量减排与经济社会发展同时决策、同时部署、同时推进、同时考核，巩固完善了党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同努力的减排工作大格局。

　　山东省确定了“四个有利于”的减排目标分配原则，即有利于促进环境质量改善、有利于促进转方式调结构、有利于促进环境监管、有利于促进减排目标实现，并据此将“十二五”减排目标细化分解至各市。同时，在生态山东建设大会上，省政府与17市政府以及省直有关部门签订了减排责任书，建立了“十二五”减排目标责任体系。

　　为进一步强化减排指标的约束性，山东省明确要求把节能减排目标完成情况纳入科学发展综合考核和国有企业业绩管理，进一步加大问责力度，严格落实节能减排第一责任人、“一票否决”制度等规定。修订完善了《山东省污染物减排和环境质量改善考核奖励办法》，进一步细化减排考核指标，增补环境管理工作的考核要求，使环境保护“以奖代补”考核体系更加完善、科学。

　　减排如何持续推进？

　　山东省科学分析减排形势，明确了“十二五”减排的总体思路，把污染减排指标作为倒逼机制，促进在转方式调结构上迈出实质性步伐，抓好“调结构、控新增、减存量”3个方面，确保完成“十二五”减排任务。

　　其中，“调结构”即把结构减排放在更加突出的位置，加大落后产能淘汰力度，加快黄标车淘汰步伐，着力优化调整产业结构；“控新增”即优化调整用能结构，严格控制煤炭消费增量，坚决遏制“两高”行业过快增长，努力减少污染物新增排放量；“减存量”即以全面构建“治、用、保”流域治污体系、加快重点行业脱硫脱硝、推进农业污染治理为重点，实现污染物排放量的持续削减。

　　为充分发挥总量减排的先导、优化和倒逼作用，着力推动经济发展方式转变，山东省严把环境准入关，坚持把总量指标作为项目环评审批的前置条件，并做到“三个一律”，即对未完成减排任务的地区，一律暂停审批新增主要污染物排放项目；对新建项目排污量超过总量指标的，一律暂缓环保竣工验收；对火电、钢铁、造纸、印染企业一律实行重点行业污染物总量控制。2011年，省级环保部门暂缓审批和不予审批项目50余个，对两个县和3个开发区实行了“区域限批”。

　　山东省积极健全地方标准体系，在实施重点流域统一排放标准限值基础上，2011年发布了重点流域水污染物综合排放标准修订单，规定自2013年起，将重点保护区化学需氧量、氨氮排放浓度限值分别调整为50毫克/升、5毫克/升，一般保护区调整为60毫克/升、10毫克/升。实施了点燃式、压燃式发动机在用轻型汽车污染物排放限值，发布了《山东省固定源大气颗粒物综合排放标准》，以科学的标准体系引导和推动治污减排。

　　“围绕推进工程减排，全省以城镇污水处理厂及配套管网建设和重点行业脱硫脱硝为重点，不断加快减排工程建设。”山东省环保厅厅长张波告诉记者:“2011年1～11月，全省新建污水处理厂19座，新增日处理水量48万吨/日，烧结机脱硫取得积极进展，全省钢铁行业烧结机脱硫总面积达5443平方米，占烧结机面积的63.8％。”

　　减排成效怎样提升？

　　为进一步提升减排成效，确保环境安全，山东省持续开展环保专项行动。2011年5月，省政府组织开展了以改善环境质量、确保环境安全为主题的环保专项行动，共检查工业污染源149个、城市污水处理厂40座、信访案件34个，对检查发现的问题进行了通报。12月中旬起组织开展了后督察行动，保持了打击环境违法行为的高压态势。

　　山东省环保厅副厅长谢锋对记者说:“我们不断加大对各地减排工作的督导力度，科学指导减排各项工作开展，积极健全完善重点减排项目季调度、分析和通报制度，对列入减排规划的重点项目定期开展调度督促，及时发现和解决建设运行中存在的突出问题。”同时，山东省以规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理为重点，以农村环境连片整治示范为契机，大力开展“以奖促治”，积极推动农业污染治理，着力构建源头减排、过程控制、末端治理相结合的全过程农业污染控制与管理体系。

　　围绕巩固提高流域治污成果，山东省在省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长的基础上，进一步加大流域治污工作力度，建立了“超标即应急”的零容忍工作机制，创新实施“快速溯源法”工作程序，发现超标情况，1小时内启动应急处置程序，力争24小时内锁定污染源并及时处理。