电镀污染罚款最高100万 电镀城建设势在必行

来源：中国电镀网

      企业触犯了环保法律法规究竟应受到怎样的处罚，按照什么标准进行处罚？年前，东莞市环保局向社会公布《东莞市环境保护局行政处罚自由裁量标准》（以下简称《标准》），首次将16大类共148种环境违法行为的行政处罚依据和自由裁量权细化标准公之于众，其中对于发生重大环境事故或特别重大环境事故的，将被处以直接损失30%的罚款，最高不超过100万元。

      据东莞市环保局负责人介绍，《标准》的公布意味着环保部门向社会公众表达了严格执法程序、公平公正执法的决心。“公布法律依据表明每项处罚决定都是有理有据、有法可依的，同时也公布裁量权标准，接受社会监督。”

      5万以下罚款权下放中心镇

      在市环保局公布的这个长达83页的《标准》中，详细列明了对违反污染物排放标准和排放总量的控制指标，包括违反排污申报登记制度，违反其他水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染防治管理制度等16大类共148种环境违法行为。其中，东莞市环保局已经将5万元以下的罚款权限下放中心镇。

      视情节和程度作出处罚

      据市环保局负责人介绍，《标准》以表格的形式，分别列明违法行为、法律依据、情形分类、违法程度和情节以及处罚裁量标准。其中法律依据是处罚的根据，而环保部门也可视环境违法行为的情节和程度做出不同程度的行政处罚。该负责人解释称：“这是根据环境保护相关法律法规，参照广东省自由裁量标准并结合东莞实际情况，形成的裁量标准。”

      例如，在“其他违反大气污染防治管理制度类”中，对于城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，最高可处以3万元以上、5万元以下的罚款。再如，在经营活动中使用抽风机等产生噪声污染设备的，根据噪声超标的分贝数处以最低200元、最高1000元的罚款。

      名词解释

      环境行政处罚自由裁量权

      根据国家环境保护部的解释，环境行政处罚自由裁量权是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。

      典型处罚

      五金塑胶模具电镀涉水污染者重罚10万元

      2008年5月中旬，广东省东莞市中级人民法院执行局对拒不履行市政府行政处罚决定的重污染企业东莞长安锦厦汉堡五金塑胶电镀制品厂开出了新修订的民事诉讼法实施以来第一张“罚单”:对被执行人东莞长安锦厦汉堡五金塑胶电镀制品厂罚款人民币10万元，对其直接责任人汉堡电镀厂董事长麦永鸿司法拘留十五日。

      关闭重污染企业是东莞市委、市政府推动经济社会双转型的重要举措。为了实现节能减排，还人民群众一片蓝天碧水，东莞市政府向东莞中院申请执行强制关闭一批重污染企业，该系列案立案执行后，东莞中院高度重视，成立了专案组。

      2月26日、27日，专案组邀请尚未关停的企业代表到法院，向其按程序送达了《执行通知书》。经过劝说及教育，大部分企业表示愿意按照生效法律文书的要求按时关闭，但是仍有数家企业迟迟不肯关闭。该厂就是其中对抗情绪尤其激烈的一家。

      3月5日，东莞中院依法传唤该厂总经理麦国安到庭调查。麦国安表示该厂已经在建新厂房，准备将厂搬迁到环保工业园区，且厂内尚有500多名员工需要妥善处理，请求延期关闭。

      为了维护社会稳定，专案组专程赶赴长安镇镇政府召开了协调会议。经过研究讨论，限令其必须在4月30日前完全关闭，并责成该厂作出了具体的关闭计划和关闭保证。

      但是，经检查发现，直至2008年5月6日，该厂尚有部分员工留在厂内，主要的生产设备仍未拆除，晚上还有偷偷生产的情况。专案组进一步采取强制执行措施，强制关闭该厂，并作出前述处罚。

      据国际模协秘书长罗百辉了解，自《中华人民共和国水污染防治法》于2008年2月修订颁布实施后，对涉水的环境违法行为实施重罚，5万元是处罚的起点；此次公布的《标准》加大了对涉水污染案件的处罚力度，最低罚款为5万元。《标准》中涉及水污染违法行为的有排放水污染物超标、不正常使用或未经批准拆除水污染处理设施、向水体排放剧毒废液等数十项，其中多项涉及水污染违法行为的最高罚款达到了50万元。案例中，五金塑胶模具电镀企业为重污染企业，按处罚起点裁量标准，电镀类8万元，漂染、蚀刻7万元，酸、碱洗、牛仔洗水6万元，其他洗水5万元。

      电镀城建设势在必行

      众所周知，电镀厂生产过程中会产生一种金黄色的烟雾，不但对人体造成伤害，而且腐蚀性很强，排出的污水都必须经过集中处理。所以但凡电镀厂都会设立在远离民居、水源区或在郊区设立专区，因此，加快电镀行业统一规划和统一定点势在必行。协会秘书长罗百辉指出，电镀企业存在生产工艺相对落后，环境保护意识薄弱，治理水平低下等突出问题，不但影响周边居民的生活环境，而且制约了辖区经济可持续发展。但是电镀是金属加工中不可或缺的基础工艺，在工业产品生产中有着广泛的应用。

      据调查，江门市区现有电镀企业38家，各类电镀生产线329条，以传统手工生产线为主，专业化程度低。由于数目多，布局分散，导致环保治理难度大，监管难。加上近年来工业区域内不断有住宅区落成，工业排放与居住环境矛盾突出。针对此案例，罗百辉认为加快落实电镀企业搬迁各项工作将有利于改善市区人居环境，有效地整治生产生活环境，提高生活素质，促进城市经济的可持续发展。