广佛肇联手治污 水污染和大气污染仍旧是重点

来源：南方都市报 作者：刘军

广东尤其珠三角地区的各市交界处向来是环境污染的重灾区。近日，广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划（2010-2020年）发布，三市联手整体推进环境污染的治理，将首次突破辖区界限，实施跨界河流的生态补偿机制。这将给未来珠三角联动治污提供经验。

水污染和大气污染是重点

跨界河流的水污染近年来一直是省环保厅环境整治工作的老大难问题。此次《规划》明确要求，要以水污染治理和空气污染为突破口，对广州市、佛山市和肇庆市的行政辖区范围，重点是广州市与佛山市交界的区域和佛山市与肇庆市交界的区域进行统筹整体整治。此外，危险固体废物的整治也是联手整体整治的重要内容之一。

规划、审批、执法三市一盘棋

三市如何联手整治环境污染呢？对此《规划》要求，首先将建立各城市间的沟通协调机制，按照《广佛肇经济圈建设合作框架协议》成立三市环境保护合作领导小组，三市分管副市长任组长，三市相关部门负责人任小组成员。建立统一领导、部门联动的工作机制。

此外，广佛肇三市将尝试在一定程度上突破地方行政区划界限，针对区域环境质量状况和污染特征，统筹考虑区域环境承载力、排污总量、社会经济发展现状、城市间相互影响等因素，确定区域环境质量改善目标、污染防治措施和重点治污项目。今年三市将联合制定可操作的跨界项目联审制度。

对于边界环境问题的执法也将采取联合执法的方式。对跨界污染问题，每半年开展一次跨界污染联合执法活动。针对有可能造成跨界污染的企业、工业园区、工业集中区域、农业面源、流动源，三市共同商议确定联合执法范围、研究联合检查方式方法和联合处置操作具体办法等，统一区域环保执法尺度，进一步规范环境执法程序。

跨界河流生态补偿今年实施

2010年6月3日，广东省环保厅出台《关于环境保护工作促进全省加快经济发展方式转变的意见》，创新地提出尝试建立跨流域的生态补偿机制。本次《规划》则要求，该补偿机制要在今年年底前实施。

广州取水西江工程途经佛山市三水、南海两区，而广州市西江引水工程水源地和佛山的第二饮用水水源地的保护范围又涉及了佛山和肇庆两市。三市将按照“谁受益，谁补偿”，“责、权、利相统一”的原则，今年年底前尝试启动实施生态补偿机制。

《规划》要求：对跨界断面水质未达到阶段目标或规划目标的，按照“类别差距越大赔偿额度越大，污染越重赔偿额度越大”和“地表水有偿使用功能”原则，污染方向受污染方支付赔偿金，优于水质目标的，由受益方向保护方给予补偿。今年将首先在广佛交界水域和高要金利—高明荷城交界水域启动实施。

●绿色优质生活圈三阶段

第1阶段：2010年- 2012年

区域性环境问题联防联治机制要启动并有效运行，跨界水体达标率超过80%；大气污染联合整治成效明显，城市空气质量达二级的天数占全年比例保持在95%以上，空气质量有所改善。

第2阶段：2013年- 2015年

建立高效的区域性环境问题联防联治长效机制，跨界水污染问题得到初步解决，跨界水体达标率超过90%；城市空气质量达二级的天数占全年比例保持在96%以上，空气质量得到有效改善；环境安全保障能力大幅提升。

第3阶段：2016年- 2020年

显著改善环境质量，建成广佛肇绿色优质生活圈。