十二五政策解读：环保重点城市数扩大近三倍

来源: 人民网-人民日报

　  国务院近日印发的《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》），提出将“切实解决突出环境问题”作为一项重要规划任务，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强水、大气、面源污染等综合治理，明显改善生态环境质量。

　　作为国家规划体系的重要组成部分，这份历时三年编制的规划备受关注，记者就此采访了环境保护部规划财务司有关负责人。

　　禁止未经评估和无害化治理的土地开发利用

　　这位负责人介绍，“十二五”时期环境保护主要目标是：主要污染物排放总量显著减少，城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障且水质大幅提高，重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效显著，城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升，生态环境恶化趋势得到扭转，核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高，环境监管体系得到健全。

　　在水环境保护方面，要严格保护饮用水水源；深化流域水污染防治，切实改善环境质量。同时，加强水质良好和生态脆弱的湖泊和河流的保护；综合防控海洋环境污染和生态破坏；深入推进地下水污染防控，探索开展修复试点。

　　在大气污染防治方面，要实行脱硫脱硝并举，多种污染物综合控制。在“三区六群”等重点区域，开展臭氧、细颗粒物（PM2.5）的监测，加强颗粒物、挥发性有机物、有毒废气控制，健全大气污染联防联控机制，完善联合执法检查，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。

　　在土壤环保方面，提出要加强土壤环保制度建设，强化土壤环境监管，启动污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。

　　在生态保护和监管方面，要加强国家重点生态功能区保护和建设工作，到2015年，陆地自然保护区面积占国土面积的比例稳定在15％，90％的国家重点保护物种和典型生态系统得到保护。

　　实际完成的主要污染物减排量要在30%—40%以上

　　《规划》确定了7项主要指标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放总量控制指标和2项地表水环境质量指标、1项大气环境质量指标。

　　这位负责人表示，与“十一五”相比，规划指标增多了，压力加大了，潜力小了，要求提高了。约束性指标由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。随着“十二五”期间工程减排潜力收窄，经济发展和资源能源消耗刚性增长仍将持续，实际完成的主要污染物减排量要在30%—40%以上。

　　同时，改善环境质量的压力加大了，要求提高了。地表水环境质量指标、监测点位、评价因子都有变化，大气环境质量指标对实施范围进行了调整，由 113个环保重点城市扩大到 333个地级以上城市，并加严了评价标准。

　　“十二五”时期，将深化完善总量减排制度，把主要污染物总量控制要求等作为区域和产业发展的决策依据。

　　增加污染控制指标，扩展污染控制领域，加大重点行业污染总量控制力度以及突出区域特色，都将成为主要污染物减排的有力手段。这其中，对机动车船氮氧化物控制，合理调控能源消费总量，实施能源结构战略调整，探索调控城市机动车保有总量等都是亮点。

　　这位负责人说，针对突发污染事件高发态势，首次将“加强重点领域环境风险防控，维护环境安全”列为重要的规划任务，把核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点。

　　全社会环保污染治理投资需求约为3．4万亿元

　　《规划》统筹提出了主要污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民、生态环境保护、重点领域环境风险防范、核与辐射安全保障、环境基础设施公共服务、环境监管能力基础保障及人才队伍建设等8项重大工程。这位负责人介绍，据测算，“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元（均按当年价累计，不含运行费），约占同期国内生产总值的1.4%。优先实施的8项重点工程投资需求约1.5万亿。

　　重点工程投入以企业和地方各级人民政府为主，中央政府区别不同情况给予支持。为保障重点工程投资落实，《规划》提出要充分利用市场机制，研究制定政策措施，鼓励社会资金投资环境保护，形成多元化的投入格局，确保重点工程投资到位。

　　《规划》明确了地方人民政府是规划实施的责任主体，在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为地方政府政绩考核的重要内容。