电镀产业迁址背后博弈

来源: 广州日报

江门致力电镀业迁新会　  厂家“拉锯”2年多不搬

三成企业停产关闭外迁　  “双高”行业未来在何方

　　电镀行业是典型的高能耗、高污染产业，让人“又恨又无奈”。它在制造业中其有不可替代性，几乎所有包含金属材质的产品都离不开它，大到汽车、家具，小到灯饰和鞋带孔。

　　地处珠三角的江门市，因经济后发和地缘优势，在制造业产业链中分得一大块电镀业蛋糕——每天都有大量半成品的中山灯饰、佛山家具配件等被运往江门电镀，然后运回产地制成成品出厂，销往国内外。江门作为这些工业强市的“后花园”， 其电镀行业前些年过得挺滋润。近两年来，该行业的好日子一去不复返。当地出台文件，吸引民营资本兴建工业园，欲对电镀行业实施“统一规划，统一定点”（以下简称“统编令”），截止期限为去年12月31日。

　　但记者了解到，“缓刑期”已过，这次行业统编计划却仍无明显进展。这究竟是为什么？    

　　文、图/本报记者张强

　　“5年前响应环保政策，搬到这里开工；3年前好不容易熬过金融危机；现在上游行业需要我们，可我们无法正常生产。再搬的话，实在伤不起。”对于“统编令”，江门电镀行业龙头企业A公司的负责人区先生说自己“伤不起”。

　　企业心声

　　进退两难搬家难活    

　　A公司的前址位于江门外海，2003年响应环保政策，经政府批准立项，融资1.8亿元，搬到了电镀行业聚集地白沙工业区。3年后的2006年，该公司通过环保验收在白沙开工。

　　这5年半以来，A公司的规模不断壮大，最多时拥有近5000名员工和几百家固定客户。但有银行还贷压力在身，企业如履薄冰，至今仍欠银行两千多万元贷款。“固定资产、工业设备投资巨大，搬不走。如果非要搬，一台耗资14000元的环保空调就只能当废铁50元卖掉。搬迁期间停产，违单就得交违约金，并且流失一大半客户。”区先生说，公司难以承受搬家带来的损失。

　　区先生的想法极具代表性。小型电镀厂B公司一位不愿具名的负责人早已盘算过，若搬家企业必死无疑，“设备基本没法搬走，一搬就得报废。我的厂虽不大，但搬家设备损失大概220万元，现在利润薄，至少要白干3年以上才能把损失挣回来。”

　　“统编令”给电镀企业出了道二选一的选择题：要么搬，要么关。

　　委员提案

　　“一号提案”三次延期

　　记者查阅文件发现，早在2007年，江门市内部便已制订了“统编令”——《江门市电镀行业统一规划和统一定点实施方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》提出，要在“十一五”期间建成新会区崖门基地、开平市月山基地和台山市沿海基地等3个高水平电镀工业定点基地，使全行业减排15%；2009年年底前，除符合保留条件并取得确认文件的电镀企业外，其他电镀企业必须搬迁进入定点基地。

　　2009年9月，江门市环保局、经贸局向全市电镀企业发文，要求搬迁最迟应在2010年底前完成……此后，“统编”工作不断加快速度。在2010年的江门市两会上，江门市及蓬江区政协委员张兆强的提案被列为“一号提案”，矛头直指电镀行业聚集地白沙工业区，“统编令”自此正式亮剑。

　　张兆强认为，“电镀城成功搬迁，有利于盘活相关土地资源，空置的厂房用地可成为引进先进高效、环保的新投资项目的优质载体。”

　　2011年初，“一号提案”的落实情况仍不理想。江门市政协认为，白沙工业区电镀企业搬迁积极性不高的原因有：“一，搬迁将减少客户，增加营运成本；二，企业投资成本未收回；三，未来不够明朗，信心不够。”

　　2011年5月10日，江门市环保部门下文，把截止期限延后到2011年5月20日；此后，因进度缓慢，又被迫更改为“2011年9月30日前签订入园协议或关停承诺书，并于2011年12月31日前完成搬迁或关停工作”。

　　2009-2011年期间，江门市三次延后截止期限，并召集企业开了若干次座谈会，每一次延期都态度强硬，强调截止期限内“要么搬，要么关”，否则“斩立决”，但据记者了解，这项工作至今仍无明显进展。

　　企业态度

　　新家虽好不想做“房奴”

　　统编令指向的定点电镀工业基地位于新会区崖门，全称为“新财富环保电镀基地”，首期项目于2011年9月建成投入使用。该基地规划面积达2000亩，计划建设48栋四层标准电镀厂房。

　　对于这个指定的“新家”，江门电镀业界认为其硬件配备的确很好。“它设备比我们高级，使用省电、环保耗材，据说60%的污水经处理后可回收再利用。”一位业内人士和同行这样表示。

　　在他们看来，该基地最大的问题是地理位置较偏，距离江门城区需近一小时的车程，这给他们带来了两个问题：一是新址缺乏辐射力，上游企业不想因此增加运输成本、增加产品的破损率；二是人烟稀少，招不到工人。此外，那里距海太近，空气中盐分过高，会腐蚀产品的电镀层。

　　据了解，起初，崖门基地欲以4500元/平方米的价格出售厂房，但在统编令受阻后，该基地退而求其次，重点推销厂房租赁业务。

　　标准厂房的规格为120米×20米，面积约为2400平方米，按照收费标准，月使用成本超过11万元，年使用成本超过132万元，这让小企业主们难以承受，进而更不愿意接受统编。

　　为了加快统编进度，崖门基地推出了一系列优惠措施，比如，免若干个月的租金，可即便如此，仍应者寥寥。

　　“当时地价很便宜，如果是政府投资兴建的基地，收费不会这么贵，我们也会响应。可它是民营老板以赚钱为目的的投资行为，我们为什么要负债捧它的场？”B公司的负责人说他不想“被”收租，“政府如果真要统编，就应该统一规划土地，吸纳电镀厂到那里买地自建厂房，而不应该逼我们做房奴。”

　　深度解读

　　“环保”后可否保留

　　绝大多数电镀企业都是小厂，根据《广东省电镀行业统一规划统一定点实施意见》（以下简称《实施意见》），几乎找不到在原址继续经营下去的理由。A公司等当地行业龙头企业的情况却有不同，因为《实施意见》及其《补充规定》似乎提供了不搬家的理由。

　　根据《实施意见》和《补充规定》，上规模的电镀企业只要经环保部门确认满足“生产产值、清洁生产、选址、排污和环保投诉”，这五方面的条件，企业即可原地保留、改造。

　　于是，环保部门的态度成了企业“救命符”，江门上规模的电镀企业均向其递交申请，要求原地保留并进行升级改造，但申请无一例外地石沉大海。

　　“我们的用地和厂房证件齐全，环评报告通过了才投产的，如果搬迁是否应该补偿？如果经营活动违法，是否应告诉违反什么法？如没违法，难道我们有义务接受‘零价收购’？”一位企业负责人在座谈会上表达自己的观点。

　　业界的善后意见并未得到回应，于是，他们申请延期搬迁，恳请政府给3~4年的过渡期，以处理手头的订单和欠贷、安置员工，并避免因停产而使资金链、供应链断裂。

　　“断粮”连带上游行业

　　在经历了两年多的拉锯后，江门的电镀行业如今已哀鸿遍野，目前已有三成左右的电镀厂停工、倒闭或迁往外地；龙头企业A公司员工人数已从高峰时的5000人锐减到1200人。

　　在原电镀行业聚集地白沙电镀城，原本有60多家企业开工，目前只剩下一半。不少厂房里空无一人、满是垃圾，设备已被挖走当废铁变卖。目前除崖门基地内的厂家外，江门其他电镀企业因为拿不到环保部门颁发的临时性《排污许可证》，从而无法申购该行业所需的氰化物等管制化学品而“断粮”。

　　“客户都不敢跟我们签合同，担心企业关停影响他们的生产。”工业区内一位管理人员告诉记者，江门电镀产业向周边城市转移的趋势明显。

　　由于电镀行业受阻，上游行业随之遭殃。原本把电镀业务发包到江门的上游企业不得不承受高运费，临时到其他地区找代工工厂。        

　　“双高”行业未来环保？

　　目前，围绕江门电镀行业统编的拉锯战仍在继续，短期内看不到圆满解决希望：部分电镀企业自认为满足原地保留改造的条件，但江门市环保局通告称，“白沙电镀城不符合原地保留或改造的规定条件，不再保留电镀生产企业。”

　　无论如何，“统编令”风波客观上激发了江门电镀行业自我升级的动力。一名企业负责人说，电镀行业所需的氰化物是剧毒物质，目前日、英、美等发达国家已无需氰化物，这是行业未来发展方向。

　　不少企业也加快“引进来”。A公司自称已准备引进先进技术，从而做到“闻无气味，地不见水，废水处理后的回用率达到96%”。A公司认为引进技术约需两年时间，向政府申请过渡期；而实力逊于A公司的企业则申请再次缓期，因为2012年经济形势不被看好，他们想平稳过冬。