广东确定重金属污染防治目标

到"十二五"末，重点区域污染物排放总量减少7%以上，非重点区域污染物排放总量不超过2007年水平

来源：中国环境报第7版

9月23日上午，位于江门市新会区崖门镇的新财富环保电镀基地举行运营启动仪式。这标志着广东省电镀等重污染行业统一规划、统一定点、入园经营、集中治污工作又向前推进一步，也标志着粤澳环保合作深入开展。广东省省长黄华华(左三)、澳门特区行政长官崔世安(右三)、澳门中联办主任白志健(左二)等领导出席仪式。   广东省政府近日召开全省重金属污染综合防治工作会议，会议提出，到"十二五"末，广东省重金属污染综合防治工作力争实现"重点区域的重点重金属污染物排放总量比2007年减少7％以上，非重点区域的重点重金属污染物排放总量不超过2007年水平"的阶段目标。        广东　严格准入加强执法      　　广东省是全国14个重金属污染防治重点省份之一，在国家《重金属污染综合防治"十二五"规划》确定的138个防控区中，广东有12个，约占到全国的1/12，重金属污染防治工作任务十分繁重。近年来，广东省积极推进重金属污染防治工作，是全国较早开展"十二五"重金属污染防治规划编制的省区之一。   　　为继续深入推进重金属污染防治工作，经省政府同意，广东省环境保护厅编制并印发了《广东省2011~2012年度重金属污染防治行动计划》，认真部署各项工作。一是摸清底数，认真编制重点区域重金属污染防治规划。广州等12个国家和省重金属污染防控重点区域所在地，今年12月底前要完成本地区重金属污染防治规划。  　　二是严格准入，大力推进涉重金属污染行业集中治污。坚持从严从紧审批重金属项目环境影响评价文件，重点区域严禁建设新增重金属污染物排放的建设项目，建设排放重金属污染物的项目必须通过实施"区域削减"，腾出排放总量，实现增产减污。其他地区严格控制新扩建增加区域重金属污染排放的项目，新项目必须进入园区建设，实现区域重金属污染总量零增长。  　　三是淘汰落后，强制推进重金属污染企业实施清洁生产。2012年底前，全省要搬迁或淘汰重金属污染企业总共255家，对重金属污染严重企业依法实施清洁生产强制审核。  　　四是加强执法，组织开展重金属污染防治专项行动。深入推进铅蓄电池行业环境综合整治，力争到2012年底，全省所有铅蓄电池企业得到全面整治。深入开展危险废物专项检查行动。今年年底前，在全省范围内开展一次危险废物、危险化学品环境管理和电镀行业专项检查工作。要将重金属污染行业列入今年的危险废物重点监管源清单，对无危险废物经营许可证从事危险废物经营的，一律停止非法经营活动并予查处。  　　五是加大投入，推动重金属污染环境综合整治重点工程建设。"十二五"期间广东省财政部门将每年配套环保专项资金5000万元，各地应鼓励和吸纳社会资金投入，拓宽资金渠道，建立多元化的投融资机制。按照"谁污染、谁治理、谁投入、谁受益"的原则，积极制定促进企业清洁生产、污染减排的"以奖促治"政策措施，确保广东省重金属污染综合防治工作取得明显成效。       汕头　防治并重收费治理      　　汕头市涉重金属企业主要以中小型企业为主，其中潮阳贵屿镇废弃电器电子产品拆解处理行业和澄海莲花山钨矿区的重金属污染最为严重，被划定为重金属污染重点防治区域。   　　据悉，贵屿镇环境综合整治工程预计投入1亿元，针对电子垃圾拆解焚烧集中的污染现状，组织制定和实施水体、土壤的重金属环境修复方案和大气中铅金属、二恶英防控方案，整合分散作坊式企业，推进现有企业集中拆解和加工。运用经济手段，规范行业管理。按照"谁污染、谁负责"，"污染者付费"原则，在贵屿对电子拆解企业和个人、废旧塑料再生企业全面开征排污费，把企业对环境外延性纳入企业生产要素。征收费用用于环境整治，改变"污染者得益、群众受害、政府买单"的不利局面。  　　汕头市还将加快莲花山钨矿尾矿库闭库整治计划的编制和实施工作。重点实施莲花山尾矿矿区山体植被恢复4项工程(尾矿场环境综合整治、废矿堆综合整治、矿区山体植被恢复和天井矿窿综合整治)，废水综合整治3项工程(专线排水系统、矿山废水净化处理、饮用水安全保障工程)，农田和养殖区综合整治两项工程。据估算，整个闭矿安全、环境治理工程的资金投入将超过两亿元。  　　为认真贯彻落实国务院和广东省环保厅对重金属污染防治工作的要求，除贵屿、莲花山两地的重点防控之外，汕头市还对铅蓄电池及其他涉重金属污染企业进行全面排查整治，加大重点防控行业落后产能淘汰力度，提高涉重金属建设项目准入门槛。据悉，汕头市计划用5年时间，建立起较为完善的重金属污染防治体系、事故应急体系、环境与健康风险评估体系，至2015年，使重金属污染得到有效控制。       韶关　严格问责一票否决      　　对没有完成重金属污染防治任务的坚决实行"一票否决"，追究有关负责人的责任。"十二五"时期，韶关市将重金属污染防治纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。定期对全市重金属污染防治工作进行专项督察，进行严格问责，追究领导责任。   　　据了解，韶关市地质构造特殊，金属矿山集中，是有名的"有色金属之乡"，金属矿资源的开发利用是韶关的支柱产业。由于历史上粗放型的经济发展模式，开采、选矿、冶炼等工艺技术方法、生产设备落后，矿山、冶炼、化工等涉重金属的行业在生产过程中大量排放含重金属的废水、废气以及固体废物。  　　近年来，韶关市坚持按照"建设新型有色金属工业基地、打造具有地方传统文化特色的生态园林城"的发展定位，深入开展重金属污染综合治理工作。他们不仅成立了以市长为组长，市直17个部门及10个县(市、区)主要负责人为成员的"韶关市加强重金属污染防治工作领导小组"，还编制了《韶关市重金属污染防治规划》，初步提出到2015年，全市主要重金属污染物排放量比2009年降低15％以上的目标。  　　另外，根据重金属污染区域和企业情况，韶关市开展了非法民采民选联合整治、尾矿库专项整治、涉重金属企业和区域综合防治等一系列深入的重金属污染重点整治工作。通过强化重金属污染监管、加大企业对重金属污染治理新工艺新技术的研发投入、提高重金属污染源自动监测覆盖率、提高重点防控企业强制性清洁生产审核率等方法，确保重金属污染防治措施全面落实。  　　目前，韶关市正在制定"十二五"期间重金属污染防治行动计划，把任务分解落实到各级政府和有关企业。并把重金属污染防治工作列入县域经济考核范围，明确各级政府的年度考核目标，以"一票否决"方式考核各级政府推进重金属污染防治工作的成效，考核不及格的，将启动问责制度。       中山　入园管理集中治污  　　电镀行业是重金属污染排放的"重灾区"。在珠三角，电镀企业规模小、场点分散、监管困难，是重金属污染最严重的污染源之一。而在中山市，管理部门采用"入园管理、集中治污"的方法，对电镀行业进行统一规划、统一定点，为电镀企业的污染防治提供了有效的管理经验。  　　中山市现有两个电镀基地，分别为2001年和2010年经广东省环保厅审批的三角镇高平电镀基地和小榄镇龙山电镀基地。高平电镀基地通过积极主动引导企业改进生产工艺、淘汰落后设备、明晰车间布局和推进清洁生产，企业的生产使用原料、生产工艺、生产设备、产品规模以及车间布局均与入园前相比发生了较大变化。园区安装了24小时在线监控系统，对重金属离子采用全电脑智能化管理。并且，还同步配套规划建设了园区电镀污水处理厂，日处理设计能力达到1.2万吨/日，是目前国内规模大、工艺先进、自动化程度高的专业电镀污水处理厂之一。  　　中山环保局相关负责人表示，实行电镀企业统一规划，既降低电镀企业环境事故发生的概率，又利于环保部门的监管，企业还能充分利用区位优势扩展业务，是重金属污染防治工作中一种有效的管理模式。中山市将在2015年前，将全部需要搬迁的电镀企业清理、调整至定点电镀基地，或采用产业升级、淘汰的方式进行整合。       顺德　一厂一策实现三赢  　　今年3月~5月，顺德区对铅蓄电池企业实施了严格排查，辖区内13家铅蓄电池企业全部实施全面停产整治。但由于政府对企业的实际情况了解不足，未充分意识到突然完全停产对企业生存和企业员工所造成的影响，手段过硬，造成了社会不稳定的潜在隐患。  　　5月24日，广东省环保厅厅长李清在对顺德的铅蓄电池整治工作调研过程中，提出了"一厂一策"的整治方针，要求污染整治工作问计于民，实现发展、稳定、治污三者的平衡。  　　根据"一厂一策"的要求，顺德区环境运输和城市管理局分别约谈企业负责人，充分了解企业情况，听取他们对整治工作及企业日后发展的意见，并为企业明确指出其存在的问题。不断宣传政府对铅蓄电池行业的整个产业政策，让企业明白小型铅蓄电池企业在顺德的发展前景。最终，针对13家企业的实际问题实际解决，不仅保障了企业的合法权益，还让企业对铅蓄电池行业政策有了充分了解。通过良好的沟通，铅蓄电池整治行动得到了企业的支持，除了积极进行整改外，企业还主动为顺德区环境运输和城市管理局提供执法线索，真正实现了企业发展、社会稳定、污染治理的三赢局面。  　　据了解，顺德区将通过产业引导促使铅蓄电池行业实现升级转型，并将在11月底前，组织区各相关部门对现有铅蓄电池企业进行一次全面的验收。