广州市流溪河流域保护条例

广州市第十四届人民代表大会常务委员会公告（第45号）

　　广州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2013年12月25日通过的《广州市流溪河流域保护条例》，业经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议于2014年3月27日批准，现予公布，自2014年6月1日起施行。

　　广州市人民代表大会常务委员会

　　2014年4月9日

　　广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市流溪河流域保护条例》的决定

　　（2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

　　广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市流溪河流域保护条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。

广州市流溪河流域保护条例

　　（2013年12月25日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

　　第一章总则

　　第一条为加强流溪河流域水环境保护和水资源管理，增强防汛抗旱能力，保障饮用水水源安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称流溪河流域，是指本市行政区域内流溪河自源头至下游南岗口与白坭河交汇处的所有干支流的集雨范围。具体范围由市人民政府划定并向社会公布。

　　第三条本条例适用于流溪河流域水环境保护、水资源管理、防洪和河道管理等活动。

　　第四条流溪河流域的保护和管理应当坚持政府主导、社会参与、统筹规划、综合管理、保护优先、合理利用和生态补偿的原则。

　　第五条流溪河流域实行流域统一管理与区、县级市属地分段管理相结合的管理体制。

　　市水务行政主管部门负责流溪河流域的统一保护和管理工作，并组织实施本条例。

　　市发展改革、环境保护、国土、规划、农业、城市管理、林业和园林、旅游等行政管理部门和港务、电力等单位依照法律、法规的规定以及市人民政府确定的职责分工，在各自的职责范围内，负责流溪河流域保护和管理的有关工作。

　　流溪河流域内区、县级市人民政府及其有关行政管理部门，依照法律、法规的规定负责本辖区内流溪河流域保护和管理的有关工作。

　　流溪河流域内镇人民政府、街道办事处协助市、区、县级市人民政府及其有关行政管理部门做好本辖区内水资源管理、水污染防治、河道堤防和防洪安全等有关工作。

　　第六条流溪河流域管理机构履行本条例规定的职责，协助市水务行政主管部门组织实施本条例。

　　市水务行政主管部门可以委托流溪河流域管理机构履行流溪河流域保护的相关职责。

　　市水务行政主管部门应当将流溪河流域管理机构行使的职责向社会公布。

　　第七条流溪河流域管理委员会是市人民政府设立的保护和管理流溪河流域的议事协调机构，由市水务、环境保护、建设、国土、规划、城市管理、农业、林业和园林、交通、公安、旅游等行政管理部门，城市管理综合执法机关和海事、港务、电力、电信等单位以及流溪河流域内区、县级市人民政府组成，主任由市人民政府负责人担任。

　　流溪河流域管理委员会负责组织、协调、指导和督促市有关行政管理部门和区、县级市人民政府做好流溪河流域的保护和管理工作，履行下列职责：

　　（一）指导流溪河流域综合规划和干流河道岸线利用管理规划的编制；

　　（二）指导、协调跨部门、跨区域的综合执法行动；

　　（三）协调重大的破坏流溪河流域生态环境等案件的查处；

　　（四）协调流溪河干支流河道管理范围内村庄和不符合功能区规划的大型项目的搬迁等重大问题；

　　（五）督促市有关行政管理部门和区、县级市人民政府依法履行保护流溪河流域的职责；

　　（六）市人民政府交办的其他事项；

　　流溪河流域管理委员会的日常工作由市水务行政主管部门承担。

　　第八条市人民政府应当建立和完善生态补偿机制，加大对流溪河流域生态公益林补偿、水污染防治、生态恢复与保护、污水处理设施建设等方面的财政投入力度。

　　市、区、县级市人民政府可以通过流域水权交易、流域异地开发、区域产业联合开发等多种渠道和方式，协调区域间的经济和社会发展，改善流溪河流域内居民的生产、生活条件。

　　生态补偿的具体办法由市人民政府在征求流溪河流域内区、县级市人民政府和有关单位、居民的意见后制定，并向社会公布。

　　第九条市人民政府应当建立流溪河流域水污染防治、水资源管理、河道堤防和防洪安全目标责任考核制度，制定考核办法，对流溪河流域内区、县级市人民政府进行考核。

　　流溪河流域内区、县级市人民政府应当对镇人民政府、街道办事处履行水污染防治、水资源管理、河道堤防和防洪安全目标责任的情况进行考核。

　　第十条市水务、环境保护等行政管理部门应当将流溪河流域的排污口设置、水污染及其防治、水土流失及其防治、水工程建设、水资源开发与利用、重点排污单位名录及其排污数据、行政处罚等信息纳入本市政府信息共享平台，与流溪河流域管理机构实现信息共享。

　　流溪河流域管理机构应当对前款规定的信息进行综合，定期在市水务行政主管部门官方网站主页和本市主要新闻媒体上公布。

　　第十一条流溪河流域管理机构应当加强对流溪河流域的日常巡查，发现问题及时处理，涉及有关行政管理部门职责的，应当及时告知。

　　第十二条市人民政府应当每年向市人民代表大会常务委员会报告流溪河流域保护情况。

　　市人民代表大会常务委员会应当按照法律、法规的规定，通过听取市人民政府专项工作报告、开展执法检查等方式，加强对流溪河流域保护情况的监督。

　　第十三条鼓励、支持公民、法人和其他组织通过开展志愿服务等方式，参与流溪河流域的保护、管理和监督。

　　市、区、县级市人民政府及其有关行政管理部门应当为参加志愿服务的组织和个人开展流溪河流域保护活动提供协助。

　　第十四条鼓励、支持广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体加强对流溪河流域保护情况的舆论监督和宣传报道。

　　新闻媒体应当配合有关行政管理部门向社会及时公布流溪河流域的相关信息。

　　第十五条鼓励、支持单位和个人对违反本条例规定的行为进行投诉、举报。

　　水务、环境保护等行政管理部门和城市管理综合执法机关应当向社会公布受理投诉、举报的电话、电子邮箱，接到投诉、举报后应当及时处理，并在受理之日起十五日内将处理情况书面答复投诉、举报人。对不属于本部门职责的投诉、举报，应当及时移交有管辖权的部门处理。

　　第二章流域规划

　　第十六条市水务行政主管部门应当会同市有关行政管理部门和流溪河流域内区、县级市人民政府，依据有关规定编制流溪河流域综合规划，并编制环境影响报告书，经流溪河流域管理委员会审议后，报市人民政府批准。流溪河流域内区、县级市水务行政主管部门可以根据流溪河流域综合规划，会同同级有关行政管理部门编制区域综合规划。

　　编制流溪河流域综合规划和区域综合规划，应当保障供水水源和防洪安全，严格控制水资源的过度开发，防治水污染。

　　第十七条市水务行政主管部门应当会同市发展改革、规划、环境保护、国土等有关行政管理部门，依据有关规定编制流溪河干流的河道岸线利用管理规划，经流溪河流域管理委员会审议后，报市人民政府批准。

　　相关区、县级市水务行政主管部门应当会同同级发展改革、规划、环境保护、国土等有关行政管理部门，依据有关规定编制流溪河主要支流的河道岸线利用管理规划，在征求市水务行政主管部门意见并经所在区、县级市人民政府批准后，报市水务行政主管部门备案。

　　流溪河流域河道岸线利用管理规划应当服从流域综合规划和区域综合规划。

　　第十八条市水务行政主管部门编制流溪河流域河道岸线利用管理规划，应当划定流溪河岸线控制线，根据有关规定划分岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类岸线功能区，明确各岸线功能区的界线并向社会公布。

　　在岸线保护区内，禁止一切开发利用行为；在岸线保留区内，在规划期内禁止一切开发利用行为；在岸线控制利用区内，可以有控制、有条件地进行取水口、码头、公园、绿地等公益性设施的适度开发建设；在岸线开发利用区内，可以有计划、合理地进行取水口、码头、公园、绿地等公益性设施的开发建设。

　　水务行政主管部门应当加强对河道岸线开发利用活动的指导和管理，保障防洪安全、供水安全和生态环境安全。

　　第十九条流溪河流域河道岸线利用管理规划不得擅自修改。有下列情形之一的，应当按照原批准程序重新报批：

　　（一）经市水务行政主管部门全面评估确需修改规划的；

　　（二）因国家、省、市人民政府批准的能源、交通、水利等公益性基础设施建设用地确需修改规划的；

　　（三）法律、法规规定确需修改规划的其他情形。

　　第二十条流溪河流域综合规划、区域综合规划和河道岸线利用管理规划等水资源专业规划涉及空间布局和用地需求的，经发展改革、规划、国土等行政管理部门审查后，由水务行政主管部门报请同级人民政府审批，并由规划行政管理部门纳入城乡规划。

　　第三章水污染防治

　　第二十一条流溪河流域水功能区划和水环境功能区划，按照国家、省、市的有关规定确定。

　　流溪河流域内涉及水资源保护、开发利用的养殖、航运、旅游等规划，应当符合水功能区划和水环境功能区划的有关要求。

　　第二十二条流溪河流域水质应当符合水功能区划和水环境功能区划的要求。

　　水务、环境保护、农业等有关行政管理部门应当在各自职责范围内开展流溪河流域专项整治或者联合开展综合整治，削减河道内源污染，控制点源和面源污染，修复水生态功能。

　　第二十三条流溪河流域内水质状况、水污染防治情况等信息，由环境保护行政管理部门依法及时向社会公布，接受社会监督。

　　市水务行政主管部门应当依法对水功能区的水质状况进行监测，并及时向环境保护行政管理部门通报水质监测数据。

　　第二十四条市环境保护行政管理部门应当会同市水务行政主管部门和相关区、县级市人民政府划定流溪河流域行政区域交接断面，并提出交接断面水质的阶段性控制目标，报市人民政府批准后公布。

　　流溪河流域行政区域交接断面水质应当逐步改善。交接断面水质应当于2020年年底前达到或者优于国家地表水环境质量标准Ⅲ类水质标准的阶段性控制目标。

　　流溪河流域行政区域交接断面水质状况应当作为流溪河流域内区、县级市人民政府流溪河流域保护目标责任考核的重要内容。

　　流溪河流域行政区域交接断面水质管理办法由市人民政府另行制定。

　　第二十五条流溪河流域行政区域交接断面水质由交接断面下游的区、县级市环境保护行政管理部门所属环境监测机构进行监测。监测信息应当与水务行政主管部门、流溪河流域管理机构和流域内相关的区、县级市人民政府实现共享。

　　前款规定的环境监测机构不具备监测条件，或者交接断面位于感潮河段的，由交接断面相邻的区、县级市环境保护行政管理部门商定的环境监测机构进行监测。协商不成的，由市环境保护行政管理部门指定的环境监测机构进行监测。

　　环境监测机构应当在流溪河流域行政区域交接断面安装自动监测设备，并与环境保护行政管理部门的监控设备联网，对交接断面水质进行实时监测。

　　市环境保护行政管理部门应当在其官方网站主页的显着位置实时公布交接断面水质监测数据。

　　第二十六条流溪河流域行政区域交接断面水质未达到控制目标的，市、区、县级市人民政府应当采取暂停审批在责任方辖区内增加水体中含量已经超标的水污染物排放的建设项目等措施，控制和减少污染。责任方应当在规定的期限内提出解决方案，报送市人民政府备案，向社会公布，并组织实施。相邻的区、县级市人民政府对解决方案有异议的，可以请求市人民政府协调解决。

　　第二十七条向流溪河流域排放的水污染物总量应当逐步下降，使水质达到水功能区划和水环境功能区划的要求。

　　流溪河流域管理机构应当按照水功能区划和水环境功能区划对水质的要求和水体的自然净化能力，核定流溪河流域水体纳污能力。市水务行政主管部门应当依据流溪河流域水体纳污能力向市环境保护行政管理部门提出该水域的限制排污总量意见。

　　市环境保护行政管理部门应当根据水污染防治规划和流溪河流域限制排污总量，提出将水污染物排放总量控制指标分解到区、县级市的方案，报市人民政府批准后下达区、县级市人民政府执行。

　　流溪河流域内区、县级市环境保护行政管理部门应当将水污染物排放控制指标分解落实到排污单位，并向社会公布。

　　第二十八条流溪河流域内各级人民政府应当按照管理权限和职责分工，组织建设覆盖城乡的污水处理设施。

　　市人民政府应当统筹协调流溪河流域内公共污水管网和污水集中处理设施的规划和建设，加大对污水处理设施建设的资金扶持力度。

　　流溪河流域内生活污水处理率应当逐步提高，2020年年底前，流溪河流域内城镇生活污水处理率应达到百分之九十五以上，农村生活污水处理率应达到百分之九十以上。

　　第二十九条流溪河流域内公共污水管网未覆盖的工矿企业、工业园区、居住小区、旅游宾馆、餐饮企业应当自行建设配套的污水处理设施，或者自建污水管网接驳公共污水管网，确保其排放的污水符合污染物排放标准和所在水功能区划和水环境功能区划的水质要求。

　　前款规定的工矿企业、工业园区、居住小区、旅游宾馆、餐饮企业，尚未配套自建污水处理设施或者污水管网未接驳公共污水管网的，不得新增排放水污染物的生产建设项目。

　　第三十条环境保护行政管理部门应当会同同级有关行政管理部门确定向流溪河流域内水体排放污染物的重点排污单位名录，督促重点排污单位安装自动监测设备，对水污染物排放种类、浓度、流量进行实时监测。

　　列入前款名录的重点排污单位，应当按照规定安装自动监测设备，对水污染物排放种类、浓度、流量进行实时监测，如实记录水污染物排放情况，并在排污单位主要出入口的显着位置设置显示牌，实时公布排污情况。重点排污单位应当将自动监测设备与环境保护行政管理部门的监控设备联网，并保证自动监测设备正常运行。

　　环境保护行政管理部门应当在其官方网站主页的显着位置实时公布重点排污单位的排污情况。

　　第三十一条禁止在流溪河流域饮用水水源保护区设置排污口。流溪河流域饮用水水源保护区的边界按照《广州市饮用水水源保护区区划》确定。

　　任何单位和个人未经许可不得在流溪河流域非饮用水水源保护区的河道、河涌、湖泊、水塘、水库、灌溉渠等水体设置排污口，不得排放超过国家或者地方规定的污染物排放标准和不符合所在水功能区划和水环境功能区划水质要求的水污染物。

　　排污单位输送、贮存污水或者其他废弃物应当采取防渗漏等措施，防止污染地下水，禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等向地下排污。

　　第三十二条流溪河流域内区、县级市环境保护行政管理部门应当会同同级水务行政主管部门对本辖区内排污口进行调查，对每个排污口登记造册，建立档案资料，定期监测排污口出水水质达标情况。

　　区、县级市环境保护行政管理部门应当将流溪河流域内排污口的位置、数量和排污情况及水污染情况、排污企业名单、行政处罚等情况每季度上报市环境保护行政管理部门，由市环境保护行政管理部门每季度向社会公布，接受社会监督。

　　第三十三条流溪河流域突发水污染事件时，市有关行政管理部门和流溪河流域内区、县级市人民政府应当按照本市突发环境事件应急预案的要求，立即启动水污染事故应急预案，发布安全预警通知，进行应急处置,采取有效措施防治污染。

　　第三十四条市发展改革行政管理部门应当会同市水务、环境保护等行政管理部门，根据国家、省、市的有关规定和流溪河流域水资源规划，编制流溪河流域产业发展规划和鼓励、限制、禁止发展的产业、产品目录，报市人民政府批准后公布实施。

　　市、区、县级市人民政府应当根据前款规定的产业发展规划和产业、产品目录，统筹兼顾，因地制宜，优化产业布局，加快产业转型升级。流溪河流域产业布局和产业转型升级，应当优先考虑自然资源条件、生态环境承载能力以及保护生态环境的需要，从源头上控制和减少污染。

　　第三十五条流溪河干流河道岸线和岸线两侧各五千米范围内，支流河道岸线和岸线两侧各一千米范围内，禁止新建、扩建下列设施、项目：

　　（一）剧毒物质、危险化学品的贮存、输送设施和垃圾填埋、焚烧项目；

　　（二）畜禽养殖项目；

　　（三）高尔夫球场、人工滑雪场等严重污染水环境的旅游项目；

　　（四）造纸、制革、印染、染料、含磷洗涤用品、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、电镀、酿造、农药、石棉、水泥、玻璃、火电以及其他严重污染水环境的工业项目；

　　（五）市人民政府确定的严重污染水环境的其他设施、项目。

　　改建前款规定的设施、项目的，不得增加排污量。

　　本条例实施前已合法建成的本条第一款规定的设施、项目，不符合功能区规划的，由所在区、县级市人民政府在本条例实施之日起三年内组织搬迁，并依法给予补偿；未按要求搬迁的，依法予以关闭。

　　本条例实施前已建成的本条第一款规定的设施、项目，污染物排放不符合环境保护标准或者未办理合法手续的，依照《中华人民共和国水污染防治法》、《广州市违法建设查处条例》等法律、法规的规定处理。

　　第三十六条在流溪河流域饮用水水源保护区内，任何单位和个人不得实施《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省饮用水源水质保护条例》等有关法律、法规禁止的行为。

　　流溪河流域饮用水水源保护区内已建成的建构筑物依照《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省饮用水源水质保护条例》的相关规定处理。

　　第三十七条流溪河流域内区、县级市人民政府应当加强流溪河干支流源头区的保护和管理，防治水土流失，控制农业面源污染，改善源头区的生态环境。

　　禁止在流溪河干支流源头区进行野炊、烧荒、毁林等污染水源、破坏生态环境的活动。

　　流溪河干支流源头区的范围由市水务行政主管部门划定并向社会公布。

　　第三十八条农业行政管理部门应当根据水功能区划和水环境功能区划的要求采取以下措施防治面源污染：

　　（一）推广测土配方施肥、精准施肥、生物防治病虫害等先进农业生产技术，减少对水质的危害；

　　（二）合理确定流溪河流域水产养殖规模，推广循环水养殖等生态养殖新技术；

　　（三）指导农业生产者按照安全使用的规定和标准，科学、合理地使用农药、肥料、饲料等农业投入品。

　　禁止在流溪河干支流河道、水库进行投放饵料的水产养殖。

　　第三十九条流溪河流域内区、县级市农业行政管理部门应当会同同级环境保护行政管理部门定期监测本辖区内农业用地土壤污染情况，并及时将有关情况上报市农业行政管理部门。

　　发现农业用地土壤污染超标时，流溪河流域内区、县级市农业行政管理部门应当会同同级环境保护行政管理部门采取有效措施进行处理。

　　因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成流溪河流域内农业用地土壤污染的，当事人应当立即采取措施处理并向当地农业、环境保护行政管理部门报告，接受调查处理。

　　第四十条流溪河流域内的畜禽养殖场应当配套建设集中式畜禽粪污综合利用设施或者无害化处理设施，对畜禽尸体、粪便、废水等污染物进行无害化处理，实现达标排放，同时采取防渗漏、防流失、防遗撒措施，防止畜禽养殖废水、粪污渗漏、溢流、散落对环境造成污染。

　　第四章水资源管理

　　第四十一条市水务行政主管部门负责流溪河流域水资源的统一管理和监督工作。流溪河流域内区、县级市水务行政主管部门负责本辖区内的水资源管理工作。

　　第四十二条市水务行政主管部门应当会同有关行政管理部门根据国家、省、市的有关规定，提出确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线的方案，报市人民政府批准后公布施行。

　　第四十三条流溪河流域水量调度，应当遵循统一实施、分级负责、总量控制与断面流量控制相协调的原则。

　　流溪河流域水资源应当优先满足居民生活用水，兼顾生产、生态用水以及航运等需要，维持干支流合理水位。